齐心换得满村芳

　　——全国农村人居环境整治工作综述

　　乡村是中国的根。“暧暧远人村，依依墟里烟”的美丽风光，“开轩面场圃，把酒话桑麻”的和乐景象，是多少人心驰神往的记忆。让农村人居环境“留得住青山绿水，记得住乡愁”，关系到亿万农民的切身福祉、农村社会的文明和谐。

　　党的十九大明确提出实施乡村振兴战略，要求建设生态宜居的美丽乡村。今年２月，中办、国办印发了《农村人居环境整治三年行动方案》，并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实；４月２６日，全国改善农村人居环境工作会议在浙江安吉召开，习近平总书记作出重要指示强调，建设好生态宜居的美丽乡村。

　　目前，全国各地的农村人居环境整治工作进展得如何？有什么好经验和好做法？农民在人居环境整治上又有何诉求？日前，由中央农办、农业农村部牵头，会同有关部门，围绕整治提升村容村貌、全面推进农村生活垃圾治理、梯次推进农村生活污水治理、持续推进“厕所革命”、加快推进农业生产废弃物资源化利用等重点任务，以及组织保障、资金投入、实施方案制订等情况，对第一批１５个省（区、市）农村人居环境整治工作开展督导调研。

　　督导调研组发现，各地区把农村人居环境整治工作作为实施乡村振兴战略的第一场硬仗，因地制宜、真抓实干，各有关部门履职尽责、协同配合，广大农民积极行动、全面参与，真可谓是“齐心换得满村芳”。

　　站位高部署早行动快，建立工作协调机制

　　现阶段，我国发展最薄弱的环节在农村，最直观的体现就是农村基础设施和公共服务与城市差距大。行路难、如厕难、环境脏、村容村貌差等问题较为突出。

　　针对这些问题，全国各地坚持规划先行、因地制宜、农民主体的鲜明导向，遵循乡村建设规律，突出乡村建设特点，像当年推进城镇化建设那样，下大力气对农村人居环境进行整治，以更加扎实有力有效的行动，拉开新时代乡村建设的大幕。

　　首先是重视程度高。对于农村人居环境整治工作，各地都高度重视，站位高、部署早、行动快，及时制订行动方案，明确了开展农村人居环境整治三年行动的总体目标、重点任务、保障措施和时间表、路线图。

　　究竟有多重视？比如，广东省委书记李希对农村人居环境整治工作逢会必讲、逢调研必看，２０１７年以来，他先后１３次对农村人居环境整治工作提出明确要求；广西壮族自治区专门成立了由７名省领导担任正副组长的“美丽广西”乡村建设活动领导小组，把改善农村人居环境作为“一把手”工程来抓；江西省委书记刘奇多次带队就农村人居环境进行暗访考察。

　　其次是工作责任压得实。为了保证工作有序推进，各地首先从制度层面入手，建立工作协调机制。督导调研组发现，有１４个省建立了农村人居环境整治工作领导小组或专项小组，并明确了牵头责任部门，特别是广东、广西等地充分发挥省委农办统筹协调作用，推动各有关部门按照职责分兵把守，形成工作合力。

　　除省上建立协调机制外，各地还压实县级主体责任。如河南省就专门把农村人居环境整治年度主要目标任务分解到了１５７个县（市、区），并根据经济发展水平、地理区位等因素，把县（市、区）分成了一类、二类、三类区域，推进分类分区域达标，真正做到因地制宜、分类施策。

　　第三是坚持规划先行。以广东为例。近年来，广东以规划先行为引领，推进整治创建规划、村庄规划、县域乡村建设规划相结合，组织编制了《广东省县（市）域乡村建设规划编制指引》《广东省村庄规划编制指引》《村容村貌整治提升工作指引》等，更好地指导各市县开展村庄建设和人居环境整治。

　　资金投入多元化，强化监督考核确保可持续

　　除了有制度做保障外，真金白银地投入也是重要的保障手段。对此，各地做法不一，有的加大财政投入力度，有的积极调动社会资金，有的则增加土地出让收入，有的发挥金融撬动作用，探索建立农村人居环境整治的多元投入格局。

　　——广东对２２７７个省定贫困村，每个村平均安排省级财政补助１５００万元，并从２０１８年开始对粤东粤西地区每个行政村平均安排补助１０００万元，支持其补齐基础设施短板、加快改善农村人居环境；

　　——黑龙江制定了《关于整合有关财政涉农资金支持美丽乡村建设的实施意见》，按照“渠道不乱、用途不变、统筹安排、集中投入”的原则，整合９项资金用于美丽乡村建设；

　　——江西则积极调动社会资金，倡导成立民间性质的新农村建设促进会，打好“乡情牌”，引导农村在外成功人士、企业家等投身家乡建设，目前已有４３个县成立促进会，筹措资金超过６亿元；

　　——福建通过实行旧村复垦新增耕地形成的城乡建设用地增减挂钩指标交易，将交易资金用于农村土地整治和新农村基础设施、公共设施建设等支出；

　　——河南积极对接省国开行、农发行、农行等金融机构，累计发放农村公路改造、农村人居环境建设、电网改造等项目信贷资金８０６．２３亿元。