——江西石城县探索推行扶贫项目资产后续管理机制
　　农民日报·中国农网记者　龙成

石城县高田镇新坪村的十里红杜鹃农庄。

　　“专业的人做专业的事，自从选聘职业经理人进行管理之后，扶贫资产盘活了，村集体经济有效提升，脱贫群众收入稳定增长。”日前，记者来到江西省赣州市东部山区的石城县屏山镇长江村，村党支部书记陈昌鸿告诉记者，两年前村里将脱贫攻坚期间建设的帮扶车间和标准化厂房“捆绑打包”，选聘返乡创业的CEO管理，通过出租、自营等方式，每年实现村集体经济收入15万元。

　　石城县位于江西省东南部，地处武夷山西麓，因境内“山多石，耸峙如城”而得名，全县山地面积占总面积的89%，曾是典型的山区贫困县。脱贫攻坚期间，在各项帮扶政策支持下，通过改善基础设施、发展产业，政府持续投入大量资源，石城县于2019年实现脱贫摘帽，同时也形成了规模巨大的经营性、公益性和到户类扶贫资产，规模达20多亿元。

　　如何盘活这笔帮扶资产，让它们在乡村振兴中发挥更大作用？近年来，石城县聚焦扶贫项目资产后续管理不到位、专业人才缺乏等突出问题，探索创新扶贫项目资产CEO（职业经理人）管理模式，多渠道落实管护经费、健全完善乡村CEO管理制度、强化后续管理等举措，借助专业人员力量对扶贫资产进行市场化运营，不断提升管理规范化、市场化水平，实现保值增值，脱贫攻坚成果持续得到巩固拓展。

　　“每个村都投资了10万块钱作为股金，没想到一年就回本了，多亏了伊总的专业运营。”日前，石城县龙岗乡绿水村党支部书记熊运连提到村里的分红，喜上眉梢。今年初，龙岗乡迎来了合作联社成立以来的首次分红，6个行政村分红金额从13万元到17万元不等，龙岗乡绿水村就是其中之一。

　　熊运连提到的“伊总”——伊学斌，是石城县龙岗乡扶贫资产项目CEO。他告诉记者，“过去龙岗乡的农业机械、大棚蔬菜等扶贫资产由于缺乏专业技术及管理，导致连年亏损，并且项目分散、类别繁多，运营管理起来难度很大。像各个村的农机设备常因为大家不会用，也没人管，很多都闲置在那里，没有发挥任何效益。”

　　伊学斌退休前是龙岗乡项目办主任，2022年10月他因为熟悉项目管理、产业管理经验足，在石城县首批选聘中当选龙岗乡“乡村CEO”。上任伊始，他把乡里的扶贫资产情况摸了摸底，感到了不小压力。

　　经过多次调研、座谈，伊学斌提出“联村发展”的基本思路，即在乡政府支持下，动员6个村入股成为合作联社股东，流转3150亩土地，培养了一批农机能手，组建起一支专业的项目资产管护团队，将蔬菜大棚、育秧中心、农事服务中心等资产捆绑打包纳入合作联社，通过向本地种粮大户和周边乡镇提供农资销售、农业机械作业、土地托管等“一站式”农业生产经营服务，盘活扶贫资产、提高粮食生产效益。

　　记者走访至合作联社中的龙岗乡下迳村蔬菜基地时，当地脱贫户蒋建能说：“犁田、收割、烘干现在都是机械化，以前亩产400多斤，去年提高到650多斤，收入明显增加了。”

　　2023年，通过土地流转、引进种粮大户、收取租金等方式，龙岗乡合作联社经济收入120多万元，带动村集体经济经营性收入从年均50万元提高到今年的65万元，名列全县第一。

　　“扶贫资产的后续管理‘面广、量大’，既需要一批懂三农的‘土专家’，又涉及大量财会、基建等专业人才。”石城县委副书记司广宇说，因此县里既严把“选人关”，又因村制宜选“行家”、不拘一格引“人才”，为每村选配合适的乡村CEO。

　　据介绍，2021年，石城县出台《石城县扶贫项目资产CEO管理办法》，明确CEO选聘的正负面清单，将项目资产管理经验及实绩、群众口碑等作为重要评选标准。把返乡创业青年、离退休老干部、企业离岗人员等纳入选聘范围，广开渠道，拓宽选人视野。同时，严格选拔程序。明确书面测试、情景模拟考试、试用期考察、群众和干部民主评议、有关部门审定、公示公开等遴选程序，允许各乡镇因地制宜制定遴选办法，确保遴选过程和结果公正公开公认。

　　目前，全县共评选49名扶贫项目资产CEO，资产管理经验平均达10年。

　　春夏交替时节，记者走进石城县高田镇新坪村十里红杜鹃农庄，看着络绎不绝的游客，农庄总经理陈燕平感慨：“几年前这里还是一片荒山，现在这个农庄已经600亩了，还要继续扩建。”

　　2020年，高田镇整合全镇15个村450万元村级集体经济产业发展资金，建设了十里红杜鹃农庄。回乡创业的陈燕平看到了农庄的发展潜力，以资金入股村集体资产，去年3月被聘任为农庄管理运营CEO。凭借在一线城市多年的经营管理经验，她将农庄打造成集餐饮、住宿、采摘、野炊、游乐、农事体验于一体的AAA级乡村旅游景点。

　　“2023年农庄营业额达到了230万元左右，可实现村集体收入15万元以上，并带动30位脱贫群众就业，每月收入3000元。”陈燕平认为，这份工作实现了自我价值和社会价值。之后她计划再投资400万元，进一步丰富农庄业态，带动更多村民就业增收。

　　“陈燕平属于通过资金、技术入股的形式，成为扶贫资产CEO，资产权属不变，在享有薪酬的同时还可以享受股份分红，这样也能有效提升CEO参与扶贫资产管理的主动性和积极性。”司广宇向记者介绍，“经过我们的确权盘点，全县700多个经营扶贫项目，有的位置分布较散，有的地域相近、产业上下游关联度高，有的门槛高、体量大，对于扶贫资产的实际情况我们也有不同的模式。”

　　比如横江镇横江村米粉厂、小松镇丹溪村“红军食堂”等项目规模适中，更适宜单体运营，通过各自选聘相关专业的CEO，去年横江村集体经济收入达到18万元、丹溪村集体经济收入6万元，增长30%以上。

　　光伏资产作为石城县规模较大的同类扶贫资产，分布在全县131个村，装机容量达116.5兆瓦，管理运营门槛较高。

　　司广宇介绍，“我们充分发挥国有企业专长和资产管理经验，将较大规模同类资产统一委托县属国有企业CEO实行专业管理。光伏资产和700亩蔬菜大棚委托县农发公司管理，每年村集体经济中光伏收入达1900多万元、蔬菜大棚租金达120余万元。全县还有228处小型供水工程运管权交付县水发公司管理，保障了131个建制村、约26万农村居民的安全饮水，让群众在共建共享中提升获得感、幸福感。”

　　在资产管理运营过程中，也面临着各式各样的风险，相应的风险管理机制也应运而生。

　　“从制度层面着手，建章立制，防范各类风险，主要解决‘怎么监督’的问题。”司广宇说，“我们通过建立群众监督机制、行业监管机制、考核激励机制对扶贫资产后续经营工作风险进行全覆盖管理。”

　　据了解，石城已将扶贫资产CEO管护运营及效益情况纳入基层小微权力“监督一点通”平台，不定时将资产运营、收益分配等内容进行公告公示，拓宽群众民主监督渠道，主动接受社会监督。

　　同时，各行业主管部门按照职责分工，履行行业监管职责，实行资产全程跟踪监测和风险预警制度，每半年至少组织一次督导活动。推行纪检监察干部挂点联系村（社区）机制，着力加强对CEO管护资产运营管理的监督，严防资产占取挪用、贪污腐化问题。

　　记者在龙岗乡下迳村采访时，正值龙岗乡乡纪委牵头，抽调农业、财会等人员组建的监督专班在抽查扶贫资产项目经营情况、核对数据。据介绍，他们在“监督一点通”平台增设“龙岗乡集体股份经济合作社联合社”账号，针对于特定项目，确保管理监督全覆盖。

　　去年，石城县还出台《石城县扶贫项目资产管理CEO绩效考评办法》，以资产管理效益为重点，对CEO进行每月考核、年终定绩，考核结果与个人薪酬绩效挂钩；对表现突出且符合发展党员或村（社区）干部培养条件的CEO，优先培养发展为党员或储备为村（社区）后备干部；对考核不合格、管理效益不明显的CEO予以解聘，涉及经济违法的移交相关部门处置。