凭祥市浦寨涉外纠纷人民调解委员会双语调解员现场调解涉外贸易纠纷。受访者供图

　　千年雄关，边关重镇。广西壮族自治区崇左市凭祥市与越南接壤，素有“祖国南大门”之称。全市总面积650平方公里，下辖4个镇、40个行政村（社区），常住人口12.84万人，是以壮族为主体、多民族杂居的少数民族聚居区。

　　近年来，凭祥市立足“边”的实际，学习运用“千万工程”经验，坚持以国门党建示范创建为引领，创新“国门调解员”机制，用好边贸政策壮大集体经济，促进边境乡村治理提质增效，助力稳边固边兴边富民。

　　党建强基凝聚发展合力

　　“板旺村以前是穷村，现在不同了，我们成功打造法卡山爱国主义教育基地，讲好法卡山收复战的故事。2024年12月，上黎屯被自治区认定为四星级乡村旅游区，群众捧起了乡村旅游这个‘金饭碗’！”近日，在上石镇板旺村，上黎屯党支部书记蒙琼青正领着一群年轻游客，踏着新修的上山步道，向游客讲述着这座山的昨天与今天。

　　上黎屯共有29户128人，均为壮族人口。这里曾是20世纪80年代法卡山收复战的重要战场，边防战士们以血肉之躯捍卫了国家主权与领土完整，留下了巍峨的界碑。尽管战争的硝烟已散去，但爱国主义精神在上黎屯薪火相传，成为推动边疆振兴的强大精神支柱。近年来，上黎屯在上级党委、政府的关怀和指导下，深入挖掘法卡山收复战的历史内涵，传承红色基因，积极实施守边固边兴边富边行动，促进民族团结进步事业高质量发展。

　　如今，上黎屯已发展成为凭祥市的热门旅游目的地和边境地区发展的典范，其“红色戍边、文化交融、产业富民”的边疆振兴模式，为全市乃至周边地区的可持续发展提供了宝贵经验。

　　近年来，凭祥市建立“书记带头、常委联边、双处级挂点、双单位包村”工作责任体系，落实四级书记齐抓共管基层治理主体责任，构建上下联动、纵向到底、共建共治的工作体系。深入开展基层党建“五基三化”行动（加强基本组织、基本队伍、基本活动、基本制度、基本保障和标准化、规范化、信息化建设）和“党旗耀边关”工程、“一屯一党支部”工程，全市共成立建设在屯上的党支部203个、联合党支部40个、“两新”党支部56个，不断扩大基层党组织的工作覆盖半径，共绘最大“同心圆”。

　　同时，凭祥市创新打造国门党建组织体系，以联建、联学、联创、联动“四联”举措将党的政治优势、组织优势转化为协同发展优势，共筑稳边固防安民工作机制。开展“先锋领航”活动，创建国门党建标杆44个，推动65%的村（社区）被命名为星级党组织。

　　“国门调解员”营造和谐氛围

　　“感谢‘国门调解员’帮我讨回了50万元的生意款！”近日，在友谊镇浦寨社区，做边贸生意的黄某某遇见“全国模范人民调解员”、浦寨社区党总支书记周梅初后，再次表示了感谢。

　　2023年底，黄某某通过熟人介绍，向越南的黎某某转账50万元，用于购买榴莲。账款打过去了，黎某某却一直没有发货，也不接电话、不回信息。2024年4月，黄某某找到浦寨涉外纠纷人民调解委员会，希望能够解决此事。调委会调动多方资源，最终联系到黎某某，并组织双方进行协商。在不懈努力下，黄某某终于在2025年春节前收到了全部欠款。

　　浦寨社区位于凭祥市西南角，与越南谅山省文朗县接壤，面积约2.5平方公里，是中越边境规模最大的边民互市贸易点。社区户籍人口仅421人，却有来自18个省（区、市）、9个民族的2500多名外来客商和1600多户越南特产、红木工艺品、餐饮住宿等经营主体。

　　为了解决边境小额贸易口头协议较多引发矛盾纠纷难以有效化解的问题，2015年，在广西壮族自治区司法厅的指导下，浦寨社区创新成立浦寨涉外纠纷人民调解委员会，以多元调解为原则组建“国门调解员+法律专家+翻译人员”调解队伍，除了本土的6名调解员以外，还创新性地吸纳了2名中越贸易文明商户、3名越南籍“文明使者”以及18名越南籍“法律明白人”。在“以商调商、以外调外”中越客商主调的基础上，引入律师、法官、司法行政部门工作人员等专业人士。此外，还配备107名客商网格员，定期排查边贸纠纷，将矛盾纠纷化解在萌芽状态。

　　周梅初籍贯湖南，祖上三代都做边贸生意，他本人也在浦寨生活工作了31年。多年来，他多次参与纠纷调解，为浦寨市场营造了和谐的经商环境，获得浦寨居民、客商的广泛赞誉和一致认可。2017年，周梅初当选浦寨涉外纠纷人民调解委员会主任，还建立“老周涉外调解室”，提炼出耐心倾听、公心说理、真心沟通、诚心调解、尽心回访“五心调解”工作法和调解前讲文明公约、调解中用文明语言、调解后签文明承诺的“三文明”工作法。调解结束后，落实“一月三回访”闭环机制，严防矛盾激化，确保案结、事了、人和。

　　为了解决跨境越南调解的难题，凭祥市还在越南新清边贸区同步设立驻越调解室，以“法理+情理”双驱动工作法促进灵活调解，消弭两国法律、语言、文化方面的差异。同时，还建立了快速响应机制，中越双方给予调解员通行便利，确保跨境边贸纠纷及时解决。

　　如今，这支“懂民俗、讲文明、守法治”的调解队伍，成为97公里长的边境线上化解国门纠纷的关键力量。自成立以来，浦寨涉外纠纷人民调解委员会共成功调解纠纷119件，涉及金额共计2000多万元，调解成功率达97.3%。

　　边贸合作社拓宽富民路径

　　11月19日，在凭祥市友谊关口岸，30多岁的周富荣正在和10多名村民一起从大货车上卸下榴莲、火龙果、芒果等水果。

　　周富荣是凭祥镇柳班村村民，过去是建档立卡贫困户，家里的老瓦房挡不住风雨，他又没有合适的就业门路，日子过得拮据。2020年，村里成立飞越边贸农业专业合作社，吸纳他入社负责装卸工作，使他的生活有了转机。经过多年的努力，周富荣成功当选合作社装卸队队长，并管理着10多名村民，平均月收入达到五六千元。如今，他家里也建起了三层的楼房，生活越来越好了。

　　柳班村下辖7个自然屯，共有村民1099户4509人，曾是凭祥市最大的贫困村，贫困发生率达36.12%。2019年，柳班村虽然实现了整村脱贫，但组织软弱涣散、产业发展滞后、基础设施薄弱等问题仍没有根本性解决。在了解到这些情况后，李卫祖毅然辞掉了从事了13年的城管工作，主动回乡竞选村委会主任。

　　“来了就要干好，把村里的‘旧标签’撕掉。”李卫祖当选村党总支书记、村委会主任后，转变思路推行“党组织+合作社+互助组+边民+集体经济”互帮共赢发展模式，先后成功打造了5家“红色边贸合作社”，把柳班村党总支和合作社的临时党支部进行联合，充分利用边民通过互市贸易进口商品享受税收减免等政策，引领带动边民以劳力、车辆、货物入股进行互市贸易，形成资源共享、机会均等、多劳多得的利益共同体，共吸纳社员3299人，实现户均1人入社目标，累计运营收益达5017.85万元，给社员累计分红1818.18万元。

　　截至目前，社员人均年分红增长了4倍多，从2019年建社时的800元增加到现在的4500元左右，助推村集体钱袋和村民口袋“双富裕”落在实处。

　　除此之外，柳班村还盘活闲置资产，与第三方合作开发村集体鱼塘，改造闲置旧楼办学校、建洗车场，引资兴建2个富民车间，成功把闲置资产改造成为村级集体经济“再造血车间”，平均每年为村级集体经济增加8万～10万元收入。

　　如今，柳班村成了凭祥市集体经济最强村。走进村屯，可见一面面倡导文明和谐、积极向上的彩绘墙面，挖掘南疆民族团结、爱国拥军模范班夫人历史文化价值而建的班夫人文化公园已初具规模，村容整洁、民族团结、产业发展，呈现出一派欣欣向荣的景象。

　　农民日报全媒体记者 刘杰