韩锁昌（右）和种植户一起查看葡萄长势。

第一书记风采录

　　编者按

　　2015年6月，按照中央统一部署，陕西省共选派1万余名“第一书记”奔赴农村，帮助建强基层组织、推动精准扶贫、发展集体经济、为民办事服务、提升治理水平。两年来，“第一书记”们在艰苦条件下践行宗旨，履职尽责，扑下身子，克服困难，挥洒汗水，播种希望，抓班子带队伍、建制度立规矩、跑资金谋项目、抓发展兴产业，一心一意办实事，千方百计解难题，群众满意率和幸福感得到进一步提升。

　　本报现摘要刊登其中几位优秀“第一书记”的先进事迹，目的是展示他们的工作风采，为同在基层的大学生村官提供精神动力、理念支撑和路径借鉴。

　　“基础不牢，地动山摇”。农村党组织是党在农村一切工作的基础，这个基础强不强，直接关系到党的农村政策能不能落到实处，群众利益能不能实现最大化。大多数贫困村党组织总是或多或少存在软弱涣散问题，发展缺思路、工作没抓手，好事争着干、难事推着转，村“两委”干部不习惯调查研究，决策靠拍胸脯。长期养成的这种工作作风，导致各种问题层出不穷，按下葫芦浮起瓢。

　　合阳县是陕西全省闻名的文化大县。都说合阳人聪明，原因在于他们善于学习。乾落村人自然也不例外，不管什么事，总能说出个一二三，辨出个是与非。然而，由于各人思考方法不同，看问题角度不同，各自利益诉求不同，如果不能及时妥善处理就会引发矛盾，尤其是村干部和群众之间的矛盾积淀久了，村“两委”的公信力、凝聚力、战斗力就会削弱，也就没有办法带领村民走出一条康庄大道。

　　我经过一段时间的观察思考，觉得“四议两公开”的工作法，能把党的领导与村民自治、党内基层民主与农民主人翁地位融为一体，是增强村两委班子凝聚力和战斗力、团结带领村民打赢脱贫攻坚战的出路所在。因此，暗下决心让村里的一切事务都在阳光下运行。

　　2016年11月，一向平静的乾落村突然热闹起来——村上要建葡萄产业园的消息不胫而走。

　　“一组交通便利，土地又能浇上水，产业园肯定要在一组建。”

　　“四组空地多，应该选在四组。”

　　“就四组的路，车都进不去，还想建产业园？”

　　葡萄产业园建于何处，成为村民们茶余饭后的谈资。

　　把冷棚红提作为主导产业，是我们和西北农林科技大学苹果专家赵正阳、葡萄专家张宗勤、核桃专家翟梅枝等果业方面的权威充分论证后，给乾落村选定的一条脱贫致富的路子，县扶贫办、农业局等单位提供了多种支持。葡萄产业园建好后，自然会带来这样那样的好处，最大的好处是土地价格会上涨。在利益面前，群众充分表达诉求是可以理解的，但村两委如何决策呢？“两委”会上各说各的理，争持不下。

　　“上大会吧，让群众自己决定。”这个当口，我提出建议。

　　“交给群众？”村书记有些不解。村主任也有些按捺不住了：“那还不乱了套呀？”

　　我说：“群众的事群众说了算，把问题摆到桌面上，把道理说透，群众就不会有意见。”

　　“建葡萄园涉及到所有村民的利益，通过‘四议两公开’，不仅可以做到公平公正，还能提高村两委的威信。我们都是想干事的人，首先得把民心聚起来，为以后做更多更大的事积蓄力量。”我耐心解释自己的观点，但刘书记、冯主任还是没有明确表态。

　　晚上，我约书记聊天：“从今天会上的情况看，感觉你对‘四议两公开’解决这个问题还有些怀疑？”

　　刘书记稍作沉默后说，“原本很简单的事情，这样一搞就变得复杂了嘛。”

　　“‘四议两公开’工作法，既是对群众的尊重，也有利于整合群众的力量，对村干部也是一种很好的保护。”

　　一个多小时的交谈后，刘书记同意上大会讨论。

　　我又来到冯主任家。

　　“你是第一书记，你说咋办就咋办！” 冯主任淡淡地说。

　　“‘四议两公开’，并不只是一个简单的议事程序，这是对咱村干部管理行为的规范，也是对村干部的负责和保护。大家都参与、了解情况了，后面的事做起来就顺当了。”我给他细细解释着，冯主任的态度也有了明显转变。

　　过了几天，就葡萄产业园的选址问题召开了村民代表大会，各种倾向性意见都提出来了。最终，符合实际的意见占了上风，并形成了决议：一是鼓励有发展意愿的村民集中入园发展。对在园区有土地，但没有发展意愿的农户，可以通过置换或者租赁方式把土地流转出来；二是由村委会负责协调，做好土地流转等相关工作，同时负责解决二、三组非产业园土地的灌溉用水问题。

　　会后，我们立即把大会决议张榜公布。公示栏前，村民们围了一圈又一圈， “哈哈，想不到我们也有说话的权力了”。就这样，产业园建设顺利推进，村干部们尝到了“人管人气死人，制度管人管根本”的甜头。

　　在乾落村，老的村部已经不适应阵地建设的要求了，如何改建村部，村“两委”成员因为意见不同而争执起来。

　　“5年前我修建村部的时候，每平米造价不过550块钱，你现在报出这么高的价，谁能接受？”

　　“5年前的材料费、人工费是多少，你看看现在是多少？”

　　“你弄吧，我不管了，出了事情别怪我没提醒你。”你来我往，不可开交。

　　我急忙出面协调：“既然意见不一致，还是按照‘四议两公开’程序来集体决定吧。”议题先后提交到党员大会、村民代表大会。会上，双方各自向代表陈述意见，代表们根据现行的市场价对村部建设成本进行了详细核算，通过了支持村部改建的决议，3个月后，崭新的村部投入了使用。这件事给了我一个重要启示，当工作中遇到意见不统一时，坚持按章办事、依规行事是统一干部思想、维护群众利益的有效途径。

　　“韩书记，赶紧给我们选一个组长吧。”三组组长因为身体等原因不适宜继续担任组长。群众跟我直截了当地提出了要求。

　　“组长的产生是村民自治范围的事情，我插手太多不合适。”我有意避重就轻，想听听群众的意见。

　　“什么意见，‘四议两公开’啊，用制度给我们选一个组长。”群众的话让我忽然意识到，他们已经打心里认可“四议两公开”工作法了。

　　为了及时巩固提升干群对“四议两公开”的认知，激发大家的积极性，我再一次将三组群众的愿望转达给村两委。很快，选举三组组长一事落实到位。

　　乾落村的一件件大事小情，就这样通过“四议两公开”平稳、公正地解决了。

　　我坚信，随着“四议两公开”的不断拓展延伸，基层民主一定会在乾落村很好地转起来，而且会转得更快、立得更稳！

　　西北农林科技大学驻合阳县乾落村第一书记 韩锁昌

　　郝文锦 组稿