四川省绵阳市，境内山区占61%，丘陵占20.4%，平坝占18.2%。怎样让丘陵地区迅速摆脱贫困，加快步伐与其他地区一同奔向全面小康，是绵阳市近年来重点思考的问题。去年开年不久，绵阳市决策层在三台县最穷的南部丘陵地区圈定一块地方，设立了“绵阳市农村综合改革实验区”，目的是要在这里杀出一条血路。

　　一年多时间，试验区无处不充满了变革的活力。新的施工场地、新的经营主体、新的产业园区、新的生产经营模式以及新的金融服务体系……几乎在每一个乡镇村社，如雨后春笋般，承载着一个个淳朴的农民怀揣起新的梦想……

　　统筹给力，谋求大步跨越

　　试验区分核心区、辐射区和带动区，仅核心区就涉及7个乡镇36个村。“人均耕地面积少，基础设施差，人均收入低长期以来困扰着这一片，尤其是基础设施差，道路交通内不通、外不联，是导致该区域贫困的主要原因。”试验区有关工作人员介绍说。

　　试验区面临的问题是全方位的，需要统筹规划，全面开刀，才能使整体面貌发生改变，否则头痛医头、脚痛医脚是起不了作用的。因此，一开始，试验区管委会就拿定主意，在统筹上给力，从核心区开花，力争“一年大变样，三年见成效，六年同步小康。”

　　绵阳市从市县两级共抽调了90余名干部到实验区，其中70余名深入核心区村一级，担任第一书记或副书记。聘请清华大学等专家学者，编制了试验区总体规划和道路交通、农田水利等4个专项规划，确立了“粮油下田、经作上山、种养结合、生态循环、品牌引领、三产互动”的产业发展思路和“互联网＋生态立体农业＋乡村旅游”的主导方向。

　　通过努力争取，即将建设的中（江）遂（宁）高速公路贯穿试验区，且在区域内设置一个出口；通过与绵阳投资集团合作，一级公路中涪路（穿越三台至射洪县）开工建设，这两条路无疑将成为试验区跨越发展的大动脉。同时，三台县还在区域内启动了多条县、乡、村、社道路的修建和改造，并沿道路两旁，集中连片实施山、水、田、林、路综合治理，一大片高标准农田及现代化水利系统陆续建成，为区域内产业升级奠定了坚实基础。

　　为撬动社会资本，试验区对接20余家企业，先后引进龙头企业5家，累计吸纳社会投资2.2亿元。通过整合74个涉农项目共1.5亿元资金，新培育产业基地20000余亩，新型经营主体90余个，其中2000亩甜橙产业园、1000亩油牡丹产业园还在蓬勃壮大，年出栏2000头川藏黑猪、30万只肉鸡的养殖场正在加紧建设中。

　　大胆突破，开源金融活水

　　通过确权颁证，同时建立农村产权抵押融资平台，三台县专门设立了300万元抵押融资风险基金，到目前为止共发放产权抵押流转收益贷款540万元，解决了农民资源变资本的问题。更重要的是，该县注册5000万元成立了一家农业融资担保公司，将试验区新型经营主体全部纳入担保范围，为金融服务试验区的发展彻底地保驾护航。

　　此外，试验区还大胆突破，广开金融活水源头。“政府搭台，然后让龙头企业、金融机构、合作社、贫困户参与进来，并紧密连接在一起，我们称之为‘1＋4模式’。”协和乡党委书记邓前卫说。“贫困户没钱投入怎么办？靠贷款！所以金融机构的参与很关键。”

　　在红灯桥村，通过引进铁骑力士集团发展生猪和肉鸡养殖业，并引领组织成立了凤凰种养农民专业合作社、鑫福农民种养专业合作社，把本村及邻近几个村共37户贫困户吸纳进来，然后协调农村信用社为每个贫困户发放5万元贷款，合作社把这笔资金集中起来发展产业并负责3年内帮贫困户还清贷款，贫困户当初的贷款变成了股本金，身份也由贷款户变成了股东，而且每年都可以5万元投资坐分红利。

　　在双乐乡王家堰村，作为村民自己的“草根银行”——王家堰村资金互助协会帮了大忙。去年11月，贫困户王兴茂从这里借了1000元，买了100只鸡苗，今年6月卖了7000多元，还了借款后用赚的钱买进鱼苗，估计到年底卖鱼收入可达两万元。

　　王家堰村资金互助协会成立于去年11月，由绵阳市供销社出资18万元、三台县供销社出资5万元，然后组织了130多户村民自愿筹资加入，村民筹资额度在50元至500元之间。如果哪位村民发展产业需要借款，经协会调查核实和评估，然后予以放款，最高额度可达5000元，家庭农场可达1.5万元，约定还款期限为3个月，超出3个月须计息。

　　“截至目前，共有70多户村民向协会申请过借款，借款总额已达12万余元。”村支书王宗富说。

　　勇于创新，探索股份合作

　　浙江投资商成立的四川牡丰农业科技有限公司，去年在试验区景福镇鲜家嘴村和紫河镇五福桥村各流转500亩地，建起了2个油牡丹种植示范基地。“我们的目的是通过示范带动，5年内在试验区发展5到10万亩。”公司负责人介绍说，主要是发动农民组建合作社，通过“7111”的利益联结机制，把公司和合作社、种植户紧密地捆绑在一起。

　　具体操作办法是：农民以土地入股合作社，然后按企业提供的种苗和技术标准，在合作社的组织下种植油牡丹，然后给企业提供合格的油牡丹籽，同时进行乡村旅游开发。所得的利润，种植户分得7成，企业、合作社、村集体各分得1成。

　　种植户分大头，企业得小头？可信吗？公司负责人解释说，油牡丹产业可谓一二三产全融合，企业的利润主要在第二产业，即牡丹籽的深加工，以每亩最低产籽500斤，最低出油率20%，每斤牡丹籽油市价1000元计算，每亩第二产业产值就可达10万元。

　　在双乐乡的甜橙产业园，农民同样以土地入股专合社，专合社再委托龙头企业代建代管三年，三年后基地交由专合社经营管理，龙头企业按1元/斤的保底价收购，收益同样按入社农户、专合社、集体经济、龙头企业“7111”分配。“这种7111利益联结机制是我们在实践中摸索出来的，目前正在整个试验区全面推广。”试验区有关工作人员介绍说。（记者 李传君）