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四十年不变的供暖“时间表”能否提前

http://www.youth.cn 2016-11-03 10:48:28 中国青年网

  10月底以来,北方大部分地区气温骤降,公众希望提前供暖的呼吁升温。“新华视点”记者采访发现,集中供暖时间标准的制定在当初有特定历史背景,并已沿用约40年。随着气候条件和百姓生活条件的变化,“连续5天平均气温低于5摄氏度”的规定是否需要变一变?

  针对冬季提前供暖的问题,中国城镇供热协会副理事长郑立均表示,由于涉及面非常大,大范围实行提前供暖,需要对百姓诉求、政府管理、企业运营和环境保护进行统筹考量。

  “难道连续4天低温就只能挨冻?”

  自10月底开始,北京最低温度连续低于零下,11月1日凌晨更是低至零下4摄氏度。

  家住北京朝阳区的朱莉说,她晚上在办公室加班时必须“裹成熊”。采访中,多位市民提出,这两年天气忽冷忽热变化很大,往往是气温骤降后忽然有一个回升,但很快又回到零下,于是也就没有达到“连续5天”的标准。从实际情况看,没有暖气的11月初很可能比供暖中的3月初还要冷,所以硬性划定供暖时间段值得商榷。

  根据北京市供热采暖管理办法,法定供暖期为11月15日至3月15日。北京市城市管理委员会供热办等部门本周四将第二次召开气象会商,对7日前后出现的一股冷空气进行研判,如果在15日之前连续5天平均气温低于5摄氏度,就有可能提前供暖。

  北京供热办相关负责人介绍说,目前1300多家供暖单位已具备供暖条件,但是否启动提前供暖还要进行部门会商。北京2010年开始实施天气会商机制,参照“连续5天平均气温低于5摄氏度”的标准,仅在2012年决策由于出现极端天气而提前供暖。

  “现在极端天气多,北方往往10月底就很冷。冷不冷应根据老百姓的真实感受。为什么必须是5天?难道连续4天低温就只能挨冻?”朱莉说。

  北方其他地区也有类似情况。银川市供热条例规定,采暖期为每年11月1日至次年3月31日。但10月26日宁夏多地突降大雪,气温骤降。宁夏大学南校区多位学生称,这么冷的天气却没有提前供暖,同学们缩在教室里瑟瑟发抖,根本没法安心上课。

  银川市供热物业管理办公室统计数据显示,26日气温骤降后,该市已有20家供热面积达1000多万平方米的企业于27日正式供热,但记者了解到,银川供热总面积达6900万平方米,也就是说只有七分之一的面积实现了提前供暖。

  沈阳市沈河热力公司生产总经理石平说,集中供暖达到温度稳定往往时间比较长,提前一些时间有助于提高供暖质量。以沈阳为例,这些年一直倡导根据温度提前供暖,同时加强对企业的监督。

  从福利转为自费,多地已尝试提前供暖

  北京工业大学建筑工程学院教授陈超说,北方集中供暖体系形成于建国初期,从供暖方式到理念基本都参照了“苏联模式”,包括规定连续5日平均气温低于5摄氏度即可供热。再加上根据北方各地当时的天气情况,逐渐固定下来了供暖周期。基本供暖架构形成是上世纪七十年代末了。

  郑立均说,现行供暖标准沿用了好几十年,而现在的生活条件、人口体质包括天气状况,与当年相比都已经有了巨大变化,所以应该因时而变,让供暖时间不再固化。

  “以前老百姓更多追求温饱,现在则要更加舒适,对供热时间和室温有了更高要求,提前供暖的要求能够理解。”郑立均还强调,当初的集中供暖属于福利性质,现在逐步过渡到自费使用,所以服务应该更加灵活和市场化。

  事实上,北方各省市近年来都陆续尝试提前供暖。今年已有吉林、宁夏、辽宁、甘肃、陕西等地在局部区域实施了提前供暖。

  按照规定,沈阳11月1日起才正式供暖,但一些小区提前6天就陆续开通暖气。铁西区居民金英感慨道:“这几年都是十月下旬就开始冷了,如果没有暖气,实在太难熬了。供暖公司能够提前供热,老百姓非常欢迎。”

  节能、成本、公开决策三大问题需重点关注

  多位业内人士提出,气温骤降时,提前供暖无疑顺应民意。供暖除了应加大时间“弹性”外,还应有“刚性”的制度保障。实行提前供暖,主要有三个问题需重点关注。

  一是节能问题。多位专家表示,供暖与环保节能要平衡考虑,大规模集中供热很难快速根据气温变化进行反应,动荡的气温下会造成能源浪费。二是要关注成本提高的问题。多位地方政府相关负责人称,目前,在全国很多地方,集中供暖还是半福利性质,需要政府划拨财政补贴运营企业。如果再进行提前供暖,意味着一些地方政府要投入更多的补贴。三是决策过程应加入更多民意。有业内人士提出,越是社会关注度高的民生问题,越需要公开、提前征询民意。

  “不管在多大范围内启动提前供暖,但至少打破固化的供暖时间表已是共识。”一位供暖企业负责人说,其实这种灵活性不但表现在提前供暖,如果到了3月中旬,天气明显转暖,也完全可以提前结束供暖。

  总之是要体现灵活,注重民生关切,不能被僵化的规定束缚住。 

  (记者张展鹏、韩洁、刘硕、张亮、汪伟、关桂峰)

编辑:潘倩倩 来源:新华每日电讯8版