自2011年国家推出“学生营养改善计划”以来，已有29个省份超过3360万学生从中受益，这既是对学生的福祉，也是一个具有刚性需求的市场，这个市场应该将普通农户纳入其中。

　　“学生营养改善计划”着眼于改善学生营养不良状况，因此需要更加新鲜的水果和蔬菜，需要更加多样化的食品品种，而对于农民来说，他们种养产品也需要更多的市场和销路，如果能够把两者结合起来，这不是能够实现项目利益的最大化吗？对于我们当前大力推进的脱贫攻坚、精准扶贫，是不是也有促进意义呢？

　　事实上，联合国世界粮食计划署和世界银行推出的“学校供餐及学生营养改善”项目，就把提高农民收入水平，提升经济状况纳入了考虑范围之内，按照“双赢”“多赢”的思路进行了设计。巴西更是通过政府立法，规定学生营养餐采购的时候，至少30%都应该直接从小农户进行采购。

　　要实现学生营养餐的双赢，首先是要提高当地农副产品的品质，这就需要相关部门加强技术指导。其次，也是最重要的，是要消除体制上的障碍，为当地农产品进入营养餐提供畅通的渠道。为了确保学生营养餐的质量，监管部门都建立了严格的票据手续，营养餐供应者要提供生产许可证、检验检疫合格证、正规发票等。显然，大多数农民的农产品，是很难提供这些手续的，这事实上等于把当地农民堵在了营养餐供应者的大门之外。

　　一边要保证营养餐的质量，一边要让农民获益，只要相关部门认清严格监管的目的，主动提供更多的服务，介入对农产品质量的监督，这样的难题是能够迎刃而解的。问题的关键，在于相关部门在解决这个问题上的态度、责任和协同能力。（关育兵）