进入新世纪以来，我国农民收入持续快速增长，农民生产生活条件不断改善，为全面建成小康社会打下了坚实的基础。但是，近年来，随着我国经济发展进入新常态和国内外农产品价格严重倒挂的持续，促进农民收入增长的内部动力和外部环境正在发生深刻变化，农民增收形势呈现出新的特点。

　　一是农民收入增速下降趋势明显。2015年第一季度、上半年、前三季度、全年以及2016年一季度、上半年、前三季度和全年，农村居民人均可支配收入实际增幅分别为8.9%、8.3%、8.1%、7.5%、7.0%、6.7%、6.5%和6.2%，增速逐季回落。从收入来源看，家庭经营收入和工资性收入是农民收入两大支柱，近年来二者的增收贡献双双走弱，对农民收入走势产生了决定性影响。2004—2013年，家庭经营收入贡献率从65%下降到27%，工资性收入贡献率由26%上升到60%左右；2014—2016年，可支配收入中工资性收入贡献率回落到46%左右，经营净收入贡献率仍保持在26%左右。

　　二是农民收入增长已经由高速转为中高速。农民收入增长始终与国民经济发展密切相关。上世纪80年代后期和90年代后期经济增速明显回落，农民收入增速也两次急剧下降，并且低速增长都持续几年时间。当前，我国经济增速回落到7%以内，仍有进一步下行压力。而且，现阶段农民增收面临的环境要比以往更加复杂，面临国际农产品市场价格下降和国内农业生产成本上升“双挤压”、农民工外出就业规模和工资水平增速“双下降”、经济增速和财政收入增速“双放缓”的局面。外部环境的复杂多变，新旧动能的对冲转换，使得农民收入增速放缓的趋势将持续一个阶段。

　　三是农村地区群体间的收入日趋分化。由于各地的发展水平、产业基础、资源禀赋、发展机会以及个人的家庭条件和发展能力等因素影响，我国不同地区、不同农民群体之间一直存在着比较明显的收入差距。总体上，中西部地区、传统农区、贫困地区农民收入水平偏低，增收渠道较少。2015年，农民收入水平最高的上海是最低的甘肃的3.35倍。全国有60%的农户人均可支配收入没有达到全国平均水平，贫困县农民人均收入水平相当于全国平均水平的63%。20%低收入农户人均可支配收入仅为3086元，20%高收入农户人均可支配收入为26014元，前者不到后者的12%；2015年与2013年相比，前者增长7.2%，后者增长22.0%。据国家统计局测算，2016年我国基尼系数连年下降的势头再度发生变化，由上年的0.462上升到0.465，一个重要原因就是部分种粮农民由于粮价下跌出现收入减少，加剧了收入分化。

　　四是农民增收工作的难度越来越大。过去，由于农产品市场和劳动力等要素市场还没有完全放开，加之农产品总量需求依然旺盛，农村剩余劳动力总量依然充裕，直接调整收入分配的政策选项较多。例如通过提高收购价格和提高最低工资标准，就可以推动农民收入快速增长。而现阶段的情况已经发生了明显变化。农民收入由市场决定的程度越来越高，农业已经过了量价齐升的阶段，农民工总量增长大幅降低，继续提高最低收购价和最低工资标准，可以带来一时的收入增长，但也会进一步加剧供求失衡，政策制定面临的两难选择增多。在这种情况下，创设直接支持农民增收政策的难度在不断增大。