9月的锡林郭勒天高云淡，绿草如茵，牛羊成群，景色宜人。作为内蒙古草地类型植被种类最为齐全的草原，锡林郭勒草场可利用面积达18万平方公里，占内蒙古自治区草原面积的1/4。

　　正是依托这样的资源禀赋，草牧业成为锡林郭勒盟的优势产业。但是，传统的粗放式发展对草原生态也有一定的破坏性。平衡生态发展与牧民增收，成为当前草牧业发展中遇到的瓶颈问题。如何破题、实现双赢？政府与牧民、企业一起想办法，通过多年实践，探索出一条在保护草原生态环境的同时，促进牧民增收的健康可持续发展之路。

　　以草定畜，制定合理放牧制度

　　如何在维持草原生态平衡的情况下让牛羊吃饱、吃好？全国畜牧总站站长杨振海表示，北方草原发展草牧业，要以天然草原合理利用为主，在维护生态环境优先的前提下考虑生产经营和牧民致富，探索一种合理放牧制度。

　　多年来，这里推行和完善阶段性禁牧、休牧、划区轮牧、草畜平衡制度和草原生态监测评估制度等多项制度，利用草原生态保护补助奖励政策，合理调整禁牧和草畜平衡面积。

　　“通过划定围栏，羊在一个区域吃草，其他区域可以让草好好长，人不累了，羊长膘也容易，草原得到缓解，一举多得。”西乌旗牧民斯琴图指着不远处的围栏告诉笔者。他家共有草场1万余亩，其中8950亩为放牧场。与传统的放牧方式不同，斯琴图在地方政府的帮助下，将自己承包的草原建设围栏，将放牧场分为多个区域，在围栏范围内实施轮牧。

　　“保护生态平衡是基础，牛羊的养殖数量按照草场面积确定，在此基础上，要想方设法帮助牧民改善生产经营。”全国畜牧总站草业处处长李新一说，通过国家草原生态补奖，实施牧区生态家庭牧场建设，优化养殖结构，降低生产成本，增加当地牧民收入。减羊增牛，推进产业提质增效

　　以草定畜，草原美了；但如何保证牧民的收入不会随着牲畜数量的下降而减少，成为草牧业发展面临的一个新课题。

　　在碧绿的草原上一座白色的房屋十分惹眼，一辆越野车停在门口，这就是牧民额日和木的家。在房间里，各式家电一应俱全、现代化气息浓郁。“现在养白牛平均每头能赚5000块钱，相当于10多只羊的利润，每年能出栏60头左右，日子比以往舒服多了。”额日和木乐呵呵地说。额日和木家住西乌珠沁旗温都来嘎查，拥有草场6300亩，饲养夏洛莱牛110头。近年来，他积极压减羊群数量，引进良种肉牛，完善基础设施建设。“去年收入不错，我把家人的草场都整合过来统一管理，集中经营了。”额日和木对家庭牧场的发展充满信心。

　　额日和木家的畜群结构调整，就是锡林郭勒盟深化供给侧结构性改革，实施减羊增牛战略的缩影。自治区农牧厅党组成员、总畜牧师靳延平认为：“减羊是去库存，增牛是补短板，加快传统畜牧业转型升级，在引导的同时，要抓好源头和销售这‘两端’，不仅要从国外引进纯种肉牛，对现有肉牛进行改良扩繁，而且要帮助农牧民与龙头企业对接，让牧民养了牛不愁卖。”