改革决心大实施效果好

　　——广西农村集体资产股份权能改革试点探访

　　“改革前，集体经济收益年分配2850万元，改革后，集体经济收益年分配3222万元，增长了13%，农民人均纯收入1.25万元，股份分红成为村民增收的重要来源。”广西梧州市长洲区副区长欧超间向记者介绍，作为广西的改革试点之一，长洲区以此激活了农村发展活力，壮大了集体经济，确保了成员权益，让农民真正有了“获得感”。

　　欧超间所说的改革试点，是作为全国29个集体资产股份权能改革试点县（市、区）之一的长洲区，自2015年以来，围绕保障集体成员权利、发展农民股份合作、赋予农民对集体资产股份占有权、收益权、有偿退出权、继承权所进行的一系列改革。

　　目前，广西集体产权改革取得的成绩令人瞩目。自治区农业厅厅长刘俊介绍：“广西农村集体资产股份权能改革试点的梧州市、柳州市等地21个行政村、202个村民小组各出实招，推动资源变资产、资金变股金、农民变股东，让农民更加富裕、农村更加稳定、农业更加兴旺。”

　　为了寻找改革成功样本，提供可复制、可推广的改革经验，记者于近日走访广西，探访其农村集体资产股份权能改革的进程。

　　改革成效：既富了农民，又美了乡村

　　早在1993年，广西梧州市长洲区新兴村“两委”干部就远赴广东省宝安县学习，探索以村民小组为主体的集体资产股份制改革，建立股份合作社，成为广西农村集体产权改革第一村。25年来，一路改革，一路收获。作为股权改革的见证者和实践者，村委会主任莫火新说：“改革以前，村集体缺乏凝聚力，村民参与集体事务的积极性也很低。股权改革不仅没有把村集体改少、改没，反而壮大了集体经济，解决了村里的很多问题。”如今的新兴村已是富裕村，全村有11万平方米集体物业，市值近4亿多元。

　　泗洲岛上的泗洲村，风景怡人，改革前该村居民致富无门，每年都有人因为分红不规范等问题上访。去年10月份，泗洲村15个村民小组顺利完成了改革试点工作，领到了股权证书的村民吃下了“定心丸”，让村庄更稳定和谐。在自治区村级集体经济发展补助资金的帮助下，该村还成立了股份制旅游发展公司，通过建小游园、小景观、农家乐，让村庄变身为休闲乐园，吸引了大批游客前来观光旅游。“股改是个好事儿，改革后分红年年增加，过去的矛盾也得到了妥善解决。”泗洲村党总支书记覃建良对记者表示。

　　如何让改革成果，转变为“美丽长洲、乡村建设”的成果？各村明确股改试点不设集体股，只设公益（公积）金。加大了公益金对乡村建设的投入，改革以来，长洲区村组集体投入到“三化”建设的资金800多万元，极大地改善了村民的生活环境。据倒水镇党委书记蓝侠介绍，该镇富万村集体投入50多万元，围绕3棵千年古树，打造“连心”“富桂”“万寿”公园，搭配水车、花田、民宿，把“农区”变“景区”，现在来富万村的游客络绎不绝。

　　工作方式：既有巧方法，也有实作风

　　股改是个好事情，但没有“钉钉子”的精神，就难以顺利推进。

　　户口未迁出的“外嫁女”“上门女婿”能不能有股权？群众争议较多。由于各小组过去分配方案不同，有的矛盾协调起来难度大。“老陆来了以后，挨家挨户讲政策，讲道理，讲感情，大家心里的疙瘩慢慢解开了。”乡亲们说的老陆，就是长洲区股改小组副组长、区政协副主席陆建敏，“做股改工作不能心急，思想工作做通以后，股改才做得下去。”陆建敏向记者讲述着自己的工作经验。

　　25岁的邓国庆是龙新村第三村民小组组长。别看年纪轻轻，负责起改革的事务来，不亚于经验丰富的老干部，“刚开始入户动员的时候，村里的老人也有不理解的，因不满配股方案而破口大骂的也有。虽然心里不免委屈，但我们5个队委都耐心为村民作解释，最后，我们组的全体成员达成共识。”

　　与全国其他股份改革试点不同，长洲区的村集体资产呈“正三角”，即大量的村集体资产留在各村小组，小组之间难免有点儿分配等矛盾。龙新村地处梧州市红岭新区中心地带，是城镇化建设的重点区域，该村有一块集体留用地共97亩，开发权属13个村小组，“这块地分还是不分，怎么分，当时大家意见不统一，后来召集各小组反复商量才解决。”龙新村党支部书记潘锦松介绍，最终，经过集体讨论同意将该地块交由村“两委”统一规划开发，向商务局申报建设农贸市场，收益按地块比例给各小组分红。

　　的确，在长洲区，关于股改听到最难的是怎么做通群众的思想工作，听到最多的办法是要和群众多解释，和大家多商量。正是靠着这种最“笨”的工作方法，长洲区没有因改革发生过一起集体上访事件，没有因改革造成群众利益受损。

　　对此，自治区农业厅副厅长温达勤表示：“从改革试点推行的情况来看，最宝贵的经验就是有了一支一直深入一线，作风扎实的干部队伍，对推动改革具有重要作用。”

　　矛盾处理：既照顾老村民情感，又保障新村民利益

　　地处柳州市鱼峰区东南部的驾鹤村，属于典型的“城中村”。多年来因城市建设用地的需要，耕地基本已被征收，由于年龄偏高、文化水平偏低，很多村民就业难度大，经济收入不稳定，不能真正与城市生活水平同步。如何持续发展好村集体的第三产业，不断增加村民的经济收入，提高村民的生活水平，一直是村民群众最为关注的问题。

　　“目前，驾鹤村集体资产主要有金利达大厦、白云大楼、白云综合市场、白云24间门面、丰涛美食城、一五八门诊综合楼、保利捷二手车市场、江铃汽车专卖店等八处。2014年至2016年分别实现村集体经济收入为448万元、474万元、522万元。村集体经济的良好发展，也带动了村各小组的经济发展，2016年度村各小组共实现经济收入760万元。”柳州市农业局副局长刘小平告诉记者，多年来，村集体经济的良性发展离不开村“两委”班子，他们结合本村的实际情况，制订了发展思路，为壮大村集体经济营造了良好的投资环境。

　　过去驾鹤村也出现过老村民与新村民、“土著”村民与外迁来的村民之间在集体经济收益分配方面的尖锐矛盾。村“两委”班子经过充分的讨论，经过充分征求村民的意见，决定进行驾鹤村股份制改造，通过改造，力争做到产权明晰、股权固化、运作规范、按股分红。针对集体经营性资产归属不明、经营收益不清、分配不公、成员的集体收益分配权缺乏保障等突出问题，2008年，驾鹤村开展集体资产清产核资、明确集体资产所有权、强化村集体资产财务管理。同时，采取资产量化的方式，有序推进经营性资产股份合作制改革、确认农村集体经济组织成员身份、保障农民集体资产股份权利。2008年，驾鹤村的村民第一次真正意义上享受到了集体收益的分红，并且以每年不低于15％增加村民的分红，2016年度，村级集体经济组织的利润收益分红达400万元……

　　对此，在自治区经管总站相关负责人看来：“所有的矛盾，归根结底还是集体收益分配的矛盾。”如何彻底解决这一系列的矛盾，如何能够在情感上照顾到老村民利益，又能够在法律法规的框架内保障新村民的合法权益至关重要，对此驾鹤村进行了有益探索。（韦英妹 记者 高飞 王澎）