经三届村“两委”换届,南海大学生村官在村“两委”干部中的比重扩大约3倍,达到573名。预计到2014年,南海全区村“两委”干部全日制大专以上学历将达70%。伴随大学生村官量质齐升而来的,是南海农村经济的迅速发展。数据显示,在南海224个行政村中,农村经济总收入超亿元的有219个,可支配收入超1000万元的有58个。
大学生村官计划自1999年在海南省局部试点实施以来,就受到了社会的普遍关注,但也有不少人对大学生村官计划泼冷水,认为其难以产生大的功效。这种观点有其现实合理性,但看待大学生村官计划,应本着“风物长宜放眼量”的态度,不能只看眼前,而应着眼长远。
当前,广东乃至全国的农村基层干部队伍正进入新老交替时期,改革开放后成长起来的村“两委”干部逐步退休,面临着什么样的年轻人来接班领导村级组织的问题。是走老路,让有经验但文化素质相对较低的村民接班,还是走新路,将文化素质较高的大学生引入村官队伍呢?中国选择了后一条道路。大学生村官收到习近平问候短信,李源潮除夕看望大学生村官等消息传递出一个信号:大学生村官是一项战略工程。原因是处于战略位置的新农村建设需要人才作为支撑,另一方面需要缓解大学生就业压力。
很多样板村之所以成为样板,是因为有一个“能人”当村官。令人遗憾的是,“能人”治村模式难以持久,当“能人”退休后,村官队伍很容易陷入断裂,这些村庄的治理也就陷入困境。而大学生村官计划在某种程度上,打造了一支稳定的“文官队伍”,大学生村官或许不能像“能人”那样以一顶百,但他们却保证了村庄治理的可持续性。
也就是说,问题并不在于要不要大学生村官,而在于怎么样让大学生当好村官。这方面,南海就做出了表率。
著名三农问题专家何雪峰曾说:“大学生村官计划,可能是用了一个外来的人,而牺牲了整个农村基层组织体系。这个结果,就不是建设了农村,而是进一步破坏了农村。”他的意思是,农村有农村自己的文化,有其自己的发展规律,农村问题的解决应当是农民自己的事情,外来的大学生进来,很难和农民融合起来,因而可能会打破农村自身原有的平衡。南海的“本土化”选拔,就很好地化解了这个问题———为了吸引大学生毕业后回村工作,一些村(居)每年利用寒暑假召开本村大学生座谈会,向他们介绍本村发展情况,鼓励他们毕业后回乡发展。
还有人说,大学生社会阅历和实践经验不足,注定只是个摆设,才能难以得到真正发挥,最终只能是碌碌无为。笔者认为,与其说是大学生能力不足,不如说是对大学生村官重视不够。“大学生村官”刚出校门,的确缺乏实际工作特别是领导锻炼,正因为如此,应该给他们时间熟悉和锻炼,而不是忽视、排挤他们,让他们闲置靠边。南海就做得很好,通过“封闭式”岗前培训、“倒挂式”工作锻炼、“专题式”能力培训、“四个一”做法等形式搭建起大学生村官发展平台。
在现代社会,任何一项制度的建设都要经历一个论证—实行—反馈—调整—完善的过程,大学生村官制度也不例外。1999年起,南海区就高度重视选拔培养农村后备干部,并注意在回乡就业的大学毕业生中培养村“两委”干部,至今已经10余年,大学生充实到农村干部队伍后,增强了村级领导班子的活力,提高了基层组织的管理水平,有效推动了农村经济发展,一些经济发展“后进村”变成了“先进村”、“示范村”。实践证明,大学生村官制度在南海的实践是成功的。 |