2005年6月，中共中央办公厅、国务院办公厅联合下发了《关于引导和鼓励高校毕业生面向基层就业的意见》，大学生“村官”日益引发社会的高度关注，截至2009年底，全国在任大学生村官总人数达到18万人以上。2010年，团中央及团省委提出了大力推进“一村官一团建”项目工作，要求各级团组织充分发挥大学生“村官”的活力和知识，积极带动基层团组织建设。然而，大学生的来源不一，素质及专业各有差别，对于大学生在农村基层能否发挥作用，能够发挥多大作用，“一村官一团建”项目是否可以有效提升团建力度，一直都是争论的焦点。在这种情况下，大学生“村官”是否可以把主持或参与基层共青团工作作为切入点，进而寻求在农村发挥更大作用的机会呢？

　　建立健全镇、村两级党建、团建带动大学生“村官”成长的工作机制。一是要建立镇、村两级党建带团建联席工作会议制度，至少每半年召开一次会议，听取大学生“村官”团干部关于团建工作汇报，并帮助解决有关实际工作中碰到的问题。二是按照《党章》和上级有关文件精神，落实镇一级的党员大学生“村官”团干部列席同级党委会制度，使他们能及时了解事关经济、社会发展及党建中的重大事项。三是建立每月汇报制度，镇、村团组织要主动向党委汇报上个月的工作情况和下个月的工作打算，由党委指出不足，提出要求。四是由基层党委出面，努力解决镇、村两级团组织“缺钱办事”问题，积极争取将经费列入财政年度预算，增强团组织的自传能力和服务能力。

　　加强镇、村两级团组织建设，夯实共青团组织基础。一是要选配好村级团组织书记。村级团组织是农村基层团组织建设的龙头，担负着指导农村共青团工作的责任，而村团组织书记更是整个农村基层团组织建设的“领头雁”，是村级团组织建设的“第一责任人”，只有充分选配好村团组织书记，才能起到“牵一发而动全身”的作用。根据“一村官一团建”项目工作要求，要将有一定的农村工作经验，更重要的是要把年纪轻、素质高、懂经济、事业心强、有一定的青年工作经验的优秀大学生“村官”选拔到村团组织的岗位上来。二是要抓好镇团组织班子建设。择优选拔政治素质好、文化水平高、善于做青年工作的优秀大学生“村官”村团组织书记兼任镇团委副书记，也可以从行政村、乡镇企业或机关分别挑选2—3名优秀团干部兼任团委副书记，使团委班子成员在知识、能力等方面形成互补，达到结构合理，整体优化。

　　实施团组织规范化管理，提高基层组织建设水平。一是组织设置规范化，为大学生“村官”的团工作营造好的组织环境。要努力消除村团组织的“空白点”，基于部分基层团组织瘫痪、半瘫痪，工作难度较大的现状，可将其与基层党委实行的后进村整顿工作一并进行。二是村级团干部配备规范化。通过公开招聘行政村团支部书记的形式，进一步强化团干部配备，把那些德才兼备、文化层次较高的优秀大学生“村官”，选拔到村团支部书记岗位上来，并且依照法定程序使团支部书记进入村级两委会班子，享受相应待遇。三是制度建设规范化。要进一步健全和完善农村基层团组织工作制度、团的组织生活制度、团内民主制度，基层团建考核和评比表彰制度等，所有农村基层团组织要做到制度上墙。还要突出抓好团的组织生活正常化和团籍管理两项工作，搞好集中交接、集中办理，杜绝“档案随身带”的现象，最大限度地减少团员流失。

　　打牢农村团建基础工程，巩固农村团的基层建设。以开展“服务新农村团建基础工程”为依托，紧密结合“青春建功新农村”的各项工作，进一步加强和完善各领域的基层组织体系和农村青年中心建设，发育新组织，构建“乡镇团委+青年中心”的新型农村共青团工作网络。大力推行“校村联建”、“企村联建”和“村村联建”，实现优势互补，共同发展。对于复杂多样的非公经济组织，要根据不同类型，灵活采取与其相适应的团建模式，如中等以上规模的企业可以直接建团，小型企业的团员人数不足以独立组建基层组织，可以采取联合式建团，即按区域相邻或行业相近的原则，将若干企业中的团员联合组建基层团组织。农村个体经营和小型私营企业可以采取依托式建团，即挂靠于邻近的村、镇团组织，参加共同的活动。

　　2008年12月，团中央下发了《关于充分发挥共青团组织作用积极推动大学生“村官”工作的通知》，要求各地区团组织按照当地组织部门的部署和要求，找准团组织做好大学生“村官”工作的切入点，积极主动密切配合有关部门做好大学生“村官”工作。大学生“村官”是否都兼任村团支部书记也要根据各地的具体情况，不能一概而论。不论怎样，县级团委、乡镇团委都应注重发挥他们的作用。2008年12月，国家副主席习近平对大学生“村官”提出“下得去、待得住、干得好、流得动”的要求。对青年“人才不求所有，但求所用”，也是现代社会明智的人才略策。总之，只要大学生愿意到村工作，就应该为他们发挥聪明才智提供更好的舞台。（作者吴冰冰 系共青团江苏省如皋市委副书记）