加强和创新社会管理,是当前和今后一个时期各级党政组织面临的一项重大课题和重要任务。近两年来,我们按照中央和市委的总体部署,针对农村经济社会发展中存在的突出问题,以基层社会管理和服务体系重构为突破口,大力推进“一站三中心”建设,促进了基层社会管理和服务水平的提升,有力地推动了经济又好又快发展和社会的和谐稳定。
推进“一站三中心”建设是加强和创新社会管理的有益探索
在深入学习实践科学发展观活动中,我们通过面向基层广泛征求意见,发现农村群众反映的问题相当一部分体现在基层干部服务意识、服务质量、服务效率等方面,不仅影响了干群之间的关系,而且在一定程度上阻碍了改革发展和稳定。为了有效解决这些问题,我们把“切实加强行政效能建设,不断增强各级各部门的服务意识,建立健全服务群众、服务社会、服务企业的长效机制”确定为主要整改措施之一,组织有关部门就相关工作进行了深入调研。进一步认识到我区基层社会管理在思想理念、工作模式、体制机制等方面还比较滞后,特别是长期以来形成的乡镇街“七站八所”相对独立,存在着服务职责不够明确、办事程序不够清晰、工作衔接不够通畅、管理监督不够严格等诸多问题,给基层群众带来许多不便之处。而且,随着市场经济体制的不断完善和新农村建设进程的不断加快,群众对于各级党委、政府进一步提高服务质量和水平的需求越来越高,基层的各种社会矛盾和社会问题日益凸显,加强基层社会管理已成为一项重要而紧迫的任务。在深入调研、认真研究、充分论证的基础上,区委、区政府决定转变工作思路,强化服务理念,创新管理方式,将基层管理与服务重心下移、工作前移,加快启动乡镇工作模式改革。
2009年7月,我们首先选定了在地理位置、工作性质等方面具有代表性的“四镇一街”作为试点,分别组建乡镇街综合服务中心,实现“一站式办公、一条龙服务”,在各村、居委会建立便民服务站,为群众代办一些事项,解答相关问题,更加直接具体地为群众服务。2010年3月,我们在总结试点工作的基础上,对运行方式进行了完善提高,在全区各乡镇街全面推广了“一站三中心”工作模式。
1.在乡镇街建立“三个中心”。从乡镇街发展经济、社会服务、维护稳定“三大块”工作职责出发,将综合服务中心分为“三个中心”,即经济发展服务中心、社会事务服务中心和综治信访服务中心。其中,经济发展服务中心以经贸办公室或综合经济办公室人员为班底,重点承担招商引资、推进园区和项目建设、税收征管、安全生产等工作职能;社会事务服务中心将与群众生产生活密切相关的服务事项全部纳入,工作人员从相关各办公室和站所工作人员中选派,重点负责农业经济、村镇建设、劳动保障、社会救助、计划生育、党群工作等服务事项;综治信访服务中心由综治办、信访办、司法所、派出所、法庭等单位组成,重点负责开展社会治安综合治理、受理群众信访、化解矛盾纠纷、提供法律服务、维护社会稳定等工作。“中心”实行首问负责、一次性告知、限时办结、责任追究等一系列制度规定,规范工作人员行为。每天安排1—2名领导班子成员带班,接待处理比较复杂事项,做到一般事项直接办理、特殊事项承诺办理、上报事项负责办理、退办事项明确答复。带班领导和工作人员实行挂牌上岗,主动接受群众监督。将各项制度和列入服务内容的办理事项全部公开,包括办事所需材料、办理程序、承诺时间、收费标准等,让办事的群众一清二楚、一目了然。
2.在村居建立综合服务站。把原来定位较单一的便民服务站更名为促进新农村整体建设的综合服务站,并丰富了综合服务站的工作内容。村居综合服务站以驻村居干部为主,村居干部积极配合,负责指导协调所驻村和居委会的全面工作。群众能够在服务站办理的事项就地办理,不能在服务站办理的由驻村居干部向群众告知相关手续到中心进行办理,能够为群众代办的积极代办,形成“镇村一体、上下联动”的工作格局。对一些矛盾纠纷,驻村居干部与村居干部共同进行调解。要求服务站做到“六个一”,即有一个固定场所、一块牌子、一部电话、一本登记簿、一套制度、一张便民联系卡,便于工作和考核。
3.实施乡镇街干部驻村居指导工作制度。对驻村和居委会干部的工作时间、职责、任务等作出统一规范,要求他们做到“两促、三抓、四必到”。“两促”即促发展,促稳定;“三抓”即落实党在农村的各项方针政策,完成党委、政府的中心工作,解决群众关注的热点难点问题;“四必到”即召开村居重要会议必到,村居研究重大事项必到,落实党委、政府部署的重要工作必到,解决难点问题必到。同时规定,村居干部和大学生村官也排定值班表,轮流在服务站坐班,与驻村居干部共同开展工作。
“一站三中心”模式有效提高了基层社会管理和公共服务水平
两年来的实践使我们感到,通过实施乡镇街工作模式改革,推进“一站三中心”建设,变“分散”为“集中”,变“民求官”为“我为民”,有利于破解农村工作中的一些突出矛盾和问题,成效日益显现。
1.方便群众办事,密切了干群关系。“三个中心”的建立,实现了“一个窗口对外,一条龙服务,一站式办结”。群众普遍反映,以前办事经常因为路不熟、人不熟、对办事的规定不清楚,一件小事也要跑很多次、用很长时间才能办成。现在有了服务中心,办事就像到超市购物一样方便,综合服务站更是“零距离”服务,驻村居干部“代办”事项,让群众省心、省时、省事,真正实现了小事不出村、大事不离乡镇街。这种变群众跑为干部跑、变被动办为主动办、变多次办为一次办的工作模式,不仅有效缩短了群众办事的空间距离,而且大大拉近了干群之间的心理距离。我区马家店镇烧角村村民王某几年前大女儿出嫁迁户口,往镇里跑了好几趟才办成,去年小女儿结婚又要迁户口,在村综合服务站问明手续后,到镇里的社会事务服务中心一次性办好。让大兰村残疾人赵某欣喜的是,他家申请低保的手续不仅由驻村服务站干部一手包揽,而且每月的最低生活保障金也由村干部如期送户上门。在去年推行的农村医疗保险参保工作中,全区各乡镇街所有参保人员的各种手续,全部由村居综合服务站集中统一代办,并负责免费复印身份证等所需材料,仅此一项就为群众节约费用50多万元。
2.构建“大综治”格局,促进了社会和谐稳定。在乡镇街一级,综治信访服务中心统筹综治成员单位和相关部门力量,协调推进矛盾纠纷及时排查化解、重点地区排查整治、重点人员教育稳控等工作,特别是对于群众信访问题,严格落实包案责任制,保证群众提出的诉求“时时有人管、事事有着落、件件有回音”。在村居一级,一方面通过驻村居干部定期走访排查,超前主动排查化解矛盾纠纷,避免小问题酿成大矛盾;另一方面充分发挥“情报搜集中心”的作用,做好重大矛盾隐患和突发性事件的预警工作,从而达到了源头控访、服务化访、责任减访、综合治访的效果。我区郝各庄镇东郝村两户邻居翻盖房时因宅基地问题产生了纠纷,闹得剑拔弩张,驻村干部和村干部得到消息后,第一时间赶到现场进行劝阻,并请来村里的宗族长辈共同参与调解,很快使冲突得到化解。从去年看,全区到区信访量同比下降16.2%,村居到乡镇街上访下降27.1%。其中,一般性矛盾纠纷在乡镇街和村居的调处成功率均在80%以上。
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