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充分发挥乡村旅游多功能优势

发稿时间:2022-03-03 09:40:00 来源: 中国社会科学网-中国社会科学报

  编者按:进入新发展阶段,农业、农村、农民都将面临一系列新的发展机遇。推动乡村旅游产业、涉农企业的持续发展等,都是乡村振兴战略下现代乡村服务业和关联产业发展亟须重视的现实议题。发展康养旅游、丰富乡村体验模式、整合利用宅基地、构建涉农供应链弹性等策略是促进乡村产业融合发展、实现乡村振兴的有效途径。

  发展乡村旅游是实现乡村振兴的有效路径。乡村旅游不仅能给农村居民带来就业机会、增加经济收入、改善农村基础设施和生活环境,还有利于从整体上促进 “三农”问题的解决,从而有力地促进乡村振兴战略的实施。

  乡村旅游不仅是一个产业发展议题,同时也与农村居民就业增收、人居环境建设、生态与文化保护、乡村治理、城乡融合发展等诸多国家战略所关注的重要领域息息相关,具有多种功能优势。因此,在推动农村产业发展的过程中,政府应制定适当的旅游产业政策,以促进乡村旅游产业健康、持续发展。《中共中央国务院关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》(以下简称“中央一号文件”),是在新时代脱贫攻坚目标任务如期完成,现行标准下农村贫困人口全部脱贫背景下发布的重要文件,对下一阶段全面推进乡村振兴作出了全方位部署。“中央一号文件”提出,“开发休闲农业和乡村旅游精品线路,完善配套设施”。在扩大内需、脱贫攻坚和乡村振兴等战略指引下,要求从资金投入、用地供给等方面提供更多支持,同时要兼顾产业规划、文化传承、生态保护等维度。因此,地方政府应通过鼓励消费、市场培育、试点示范等方式,对乡村旅游发展进行有序引导、扶持、调节和保障,以基本构建乡村旅游产业体系。

  乡村旅游发展涉及乡村社会、经济、文化、生态等各个方面,因此与其相关的政策应体现一定时期内国家对乡村发展的宏观战略意图与微观措施。随着国家战略和产业供需关系的变化,政策对乡村旅游的产业角色、产品结构、设施配套、要素配置以及组织形式等方面的关注与响应也呈现出了相应变化。中国近十年来的乡村旅游大致经历了从规模化发展到转型提质发展的过程。乡村旅游从规模化发展进入到品质提升发展阶段,政策对乡村旅游产品开发的引导也从资源导向转向市场导向,即以农村农业为资源,通过建设富有特色的旅游小镇、特色旅游乡村、田园综合体、农家乐、民宿等多种类型乡村旅游产品以吸引旅游者。除此之外,发展休闲农业除了可以满足休闲需求,也要有研学、农事等丰富体验项目,让旅游者体验不一样的生活方式。

  土地、资金、人才是乡村旅游发展的重要根基,其中,农民是乡村旅游的参与主体,而吸纳资金和提高技能是乡村旅游发展的难点。早期政策运用财政奖补、小额贷款、信用担保等财政手段解决乡村旅游农户发展的资金问题;而随着脱贫攻坚、乡村振兴等战略的实施,近年来的乡村旅游政策更多地运用综合手段,在整合涉农资金、加大基础设施与服务设施的财政扶持力度的同时,也鼓励在产业投资基金设立、土地入股、项目融资等方面的乡村旅游投融资政策创新,畅通社会资本进入乡村旅游领域的投资渠道。

  随着乡村旅游发展规模扩大和城镇居民收入的提升,乡村旅游产品多样化成为解决乡村旅游发展供需关系的重点。乡村旅游政策鼓励文化体验、民宿、度假、养老等市场化旅游产品开发,以及农副产品的旅游商品化加工,对接城镇居民旅游消费多元化转型。同时,品牌化建设被纳入到政策内容中。例如,2013 年原农业部和原国家旅游局共同发文对乡村旅游产业品牌化提出要求,2017年、2018 年多部门联合发布《促进乡村旅游发展提质升级行动方案(2017年)》《促进乡村旅游发展提质升级行动方案(2018—2020年)》和《关于促进乡村旅游可持续发展的指导意见》,强调要按照乡村振兴战略总体要求,从补齐乡村设施建设短板、推进人居环境整治、建立健全产品和服务标准、鼓励引导社会资本参与、加大配套政策支持五个方面作出系统部署,培育农村发展新动能,实施乡村旅游精品工程,并强调东中西部地区乡村旅游发展政策要实行差异化引导,以促进乡村旅游区域协同发展。

  城镇化水平和城镇居民收入的提升促进了乡村旅游需求不断增长,但一些乡村地区产业基础薄弱、基础设施落后、技能人才缺失制约了乡村旅游的供给。因此,未来的乡村旅游政策应从供给层面出发,充分利用“乡、土、农”资源,发挥乡村旅游的多功能性优势,加强乡村旅游与乡村振兴战略的衔接;以改善城乡旅游供需关系为前提,精准运用政策工具,优化政策供给内容,巩固和扩大脱贫攻坚成果,助力乡村振兴。

  (作者单位:中南财经政法大学工商管理学院)

责任编辑:左橙