从2023年习近平总书记提出“投资于人”，到“十五五”规划纲要对这一理念作出重要部署，“投资于人”已成为“十五五”时期我国经济社会发展的内在要求和战略共识。日前，中国农业科学院农经观察第70期会商聚焦“‘投资于人’的关键制约与实现路径”主题，围绕农业农村领域如何落实“投资于人”展开深入探讨。

　　教育投资重塑乡村人力资本全链条

　　教育本身就是对人最根本、最长远的投资。在乡村语境下，由于家庭教育和社会教育的功能相对薄弱，学校教育的作用更加不可替代。优化乡村教育资源配置，正是“投资于人”必须优先抓好的重点。

　　北京师范大学中国教育政策研究院副院长、教授薛二勇指出，在基础教育领域，当前乡村教育最突出的问题是留守儿童的养成教育、全面发展和生涯教育问题。为此，他建议未来乡村教育资源配置要实施关键性变革，推动资源真正转向“人”，让社会资源优先服务于乡村教育。

　　在农民培育方面，中央农业广播电视学校人才开发处处长杨珺指出，“投资于人”意味着要为乡土人才提供更多机会和平台，吸引更多资源为他们服务。她建议持续完善农民教育培训政策供给，强化对乡土人才的政策扶持，同时聚焦乡村实际需求，优化培育方式。

　　浙江省衢州市常山县新昌乡副乡长张荣结合自身从创业者到基层干部的亲身经历，提出“投资于人”需要给予人才充分的试错空间，由此村庄才有可能找到属于自己的特色产业，继而通过技能提升和身份转变，让人成为能够持续创造价值的节点。

　　山东省滨州市博兴县乔庄镇王旺庄村第一书记牛鹏飞认为，需实行订单式人才培育，根据产业需求量身定制培训内容。

　　农业农村部农村经济研究中心研究员张照新呼吁，率先改变基层政府行为模式，关键在于将更多服务清单投向教育与技能培训，并且培训机制必须与实际应用场景挂钩。

　　北京市平谷区峪口镇三白山村第一书记张进凯建议，把合作社中表现优秀的人才作为下一任村党组织书记选拔的重要依据，为基层干部队伍提供与群众密切接触及获得认可的平台。

　　教育部国际司原副司长纪建军认为，“投资于人”既要多点探索、分类树模，让不同地域有经验可学，更要让走出去的成功者带着见识、资源与乡愁回到乡村，成为乡村文化新的建设者。

　　以优质公共服务增强农村居民获得感

　　从更广义的公共服务领域来看，医疗、养老、社会保障等同样蕴含着对人进行系统性投资的空间。湖南师范大学中国乡村振兴研究院教授胡扬名强调，在优化公共服务供给过程中，必须强化农村居民的主体地位，增强其参与意识，让农民既是“投资于人”的受益者，也是参与者。

　　全国政协委员，中国农业科学院原党组书记、乡村振兴学院院长张合成主张，关注农村公共服务中的“一老一小”群体。他呼吁要高度重视农村公共设施建设中“脱村向城”的趋势，创造乡村优质生活空间，确保农村老年人能就近获得照护、儿童能就近获得早期教育和关爱。

　　中国农业科学院战略研究中心主任王济民将公共服务延伸到居民膳食健康与营养教育领域。他指出，根据联合国粮食及农业组织的数据，我国人均蛋白质每日可供量比美国每日高9克，脂肪摄入也进入高脂国家行列，因此当下营养教育尤为必要。他建议在饲料端采用低蛋白日粮配方，在人的营养组合上加强食物营养数据库建设。

　　国务院参事、中国农业大学教授何秀荣强调，实现投资的匹配性与有效性必须有具体的应用场景来驱动，意味着公共服务供给不能“一刀切”，而应依据不同地区、不同人群的具体场景进行针对性的差异化设计，确保有限的公共资源真正满足农村居民最迫切需求的风险缓释和机会拓展。

　　以农业农村优先发展统领“投资于人”

　　“投资于人”应当遵循的原则与重点投向问题更为根本。张照新从理念转型角度强调，“投资于人”不仅是资源分配问题，更是社会认知的根本转变。

　　农业农村部人力资源开发中心党委书记、副主任刘瑞明也呼应了这一判断。他指出，当前对“人”的投资总量明显低于对“物”的投资，与庞大的农村人口需求相比仍有较大差距，必须持续加大力度。他提出要“两手抓”：一手抓高技能人才，让传统技艺有传承、新业态有人干；一手抓高水平经营人才，发展乡村产业，振兴乡村经济。

　　张合成从动态趋势角度提醒，要系统把握农业农村投资的三个变化：基础产能按照新增一千亿斤粮食目标投资仍需持续加力，乡村学校等公共设施“脱村向城”趋势尚未完全遏制，城乡收入绝对差距仍在持续扩大。基于此，他认为乡村领域“投资于人”最紧迫的三个方向应聚焦种粮农民、“一老一小”和家门口就业群体。

　　全国政协委员、农业农村部原副部长吴宏耀强调，“三农”领域的“投资于人”就是要始终把农民利益放在首位，回应农民对增收致富、技能提升、生活改善、价值实现的期盼，坚持农业农村优先发展和城乡融合发展，重点要投向“让农民长本事、让农民有底气、让农民享幸福”的目标上。（饶雪平）