乡村全面振兴，关键在党、关键在人。习近平党建思想“十四个坚持”的内涵要义，其中之一是“坚持建设堪当民族复兴重任的高素质干部队伍”，这也是事关党和国家事业的关键性问题。2026年中央一号文件对加强农村基层党组织建设、优化村“两委”班子特别是带头人队伍提出明确要求。在全面推进乡村振兴进程中，组织振兴是重要目标，也是根本保证，乡村带头人则是乡村组织振兴的关键枢纽。

　　乡村组织振兴的核心，在于通过基层党组织衔接国家政策与基层实践、外源支持与内生发展，把党的政治优势、组织优势转化为乡村治理效能和发展优势。而乡村带头人队伍正是实现这一转化的关键枢纽，特别是村党组织书记处于党的执政体系的最末端，其政治素质、执政能力和群众威信，直接关系到党的路线方针政策能否在基层落地生根，党在农村的执政根基是否牢固。“十五五”规划明确提出分类有序、片区化推进乡村振兴，这对带头人的发展引领能力提出了更高要求。

　　当前，乡村带头人队伍建设面临新的挑战。一是随着城镇化进程加快和人口结构变化，不少农村青壮年外出务工，成为“人难选”的基础性制约因素，在中西部省份较为普遍。二是新形势新任务对村党组织书记能力素质提出更高要求，不仅要求其具备上传下达、调解纠纷、维持秩序的能力，还要求其具备谋划产业发展、对接外部市场、运用数字技术、现代化管理等进阶能力，能力素质与时代需求之间的现实落差造成“人难育”的问题。三是随着乡村振兴投入力度加大，村党组织书记手中的“微权力”随之增大，对监督手段、监督力度、监督能力等提出更高要求，队伍建设面临“人难管”的挑战。四是村党组织书记岗位任务繁重、责任重大，但报酬待遇与付出不够对称、晋升通道狭窄等问题一定程度上削弱了岗位吸引力，导致一些有能力的人不愿干、干得好的人留不住，面临“人难留”的挑战。

　　乡村要发展，组织是根基。乡村组织振兴是系统性化解上述问题的关键所在，必须坚持系统谋划、精准施策，着力围绕“选-育-管-留”全链条探索创新，赋能“头雁”队伍提质强能。

　　探索多元渠道与跨域任用的开放式源头吸纳机制。一是打破地域、身份、资历、行业界限，注重内部挖掘、外部引进等多元吸纳渠道，积极探索“能人回请”多种方式，吸引更多优秀人才返乡干事、贡献才智。如四川巴中推行“书记项目”，破除论资排辈，择优选拔有情怀、有冲劲的30岁左右年轻人担任书记。二是打破行政村域壁垒，创新跨村任职机制，为乡村发展注入活力。山东潍坊以党建为统领实现“跨村联建”片区式发展，从先进村、中心村择优选配联建村党组织书记，从优秀镇(街道)机关干部中选配联建村党组织书记，制定联建村党组织职责清单，储备90后后备力量两千多名，逐步形成“强村带弱村、老手带新兵”的发展路径。

　　构建精准赋能与实战淬炼的递进式发展体系。一是聚焦知识弱项、能力短板和经验盲区，开展订单式精准培训。按照“干什么学什么、缺什么补什么”原则，结合基层问需结果，系统设置乡村带头人队伍教育发展课程体系。内蒙古赤峰从精准化培训、闭环式转化和严实化管理“三维发力”，开设农村集体经济组织法解读、基层舆情处置等实操课程，推行“结业攻坚课题”机制，组织学员结合本村实际认领攻坚课题并形成可落地的实施方案，推动学习成果切实转化为治理效能。二是实行“导师帮带+跟班实训”制度，推动乡镇领导班子、优秀村支书通过结对帮带和实战实训的方式培育带动年轻干部。浙江富阳开展“村社干部成长营”，按照“头部示范、腰部提升、后备蹲苗”的分层要求，推行“集中培训+跨村任职+跟班实训”，既实现了培育链条的开放跨域，也使先进村成为区域共享的实训基地。

　　搭建分级管理与整合监督的立体式治理架构。一是创新专业化分级管理体系，通过静态建档和动态赛马方式，将管理要求转化为可量化、可兑现的制度标准。江苏丰县以“一人一档”建立明确的人事底账，用“三岗五级”搭建职业阶梯，再以退出机制划清底线，系统推进队伍管理的正规化专业化。浙江奉化则以集体经济、群众满意度、任务担当等实绩为标尺，将村书记分档定位，并让薪酬待遇与之强关联。二是整合监督力量，提升村级监督的独立性和权威性。江西上高推行村纪检委员、村务监督委员会主任和村级纪检监察监督员“三员一体”监督模式，全流程嵌入“四议两公开”制度，有效破解了同村监督的熟人关系网难题，提升了监督实效。

　　（作者：唐玉，系浙江省社会科学院政治学研究所所长，浙江省习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心浙江省社会科学院基地研究员）