“三支一扶”计划作为引导鼓励高校毕业生到基层和一线服务的有力举措，既改善基层人才队伍机构，促进经济发展和提升治理能力，又有利于引导树立基层就业观念，拓展高校毕业生就业空间、助力广大青年成才。《中共中央组织部 人力资源社会保障部等9部门关于实施第五轮高校毕业生“三支一扶”计划的通知》（以下简称《通知》）的出台，是“十五五”时期贯彻落实党中央、国务院引导和鼓励高校毕业生到基层工作决策部署的重要措施，是实施人才强国战略、就业优先战略的重要抓手。

　　坚持需求引领，在中国式现代化建设中充分发挥高校毕业生的聪明才干

　　人力资源在经济社会发展中扮演着重要角色。从全球发展历史和实践看，无论是发展中国家还是发达国家，其经济社会发展都离不开人力资本这一要素的强力支撑。高校毕业生作为人力资源的重要组成部分，在推动中国式现代化建设进程中发挥着重要作用。“三支一扶”计划作为引导鼓励高校毕业生到基层工作的示范项目，实施20年来，累计招募64万名高校毕业生到基层服务，为基层经济社会发展做出了积极贡献。

　　放眼“十五五”时期，国家提出了一系列重大任务，涉及乡村振兴、现代农业发展、基层治理等多个方面，为高校毕业生到基层和一线发展提供了更为广阔的空间。在这些重大任务和部署的指引下，《通知》突出基层需要，聚焦急需紧缺领域，以服务农业农村现代化、乡村全面振兴、基层社会治理、民生保障的发展为重点，以提高招募质量为目标，推进高校毕业生和岗位精准匹配。

　　推进用育结合，助力高校毕业生在实践中成长成才

　　知识和能力的获得，既可以通过系统、成建制的学校教育获得，也需要在实践中不断汲取。“干中学”就是实践学习的形象描述，并且在人才培养中得到了大量验证。从高校毕业生的人力资本结构看，其经过了系统的学校培养，知识储备丰富，但有一个短板，即实践岗位能力相对较低。而到基层和一线就业和服务，则是解决这一短板的重要途径。针对到基层和一线就业高校毕业生的调查显示，通过“三支一扶”计划的锻炼，其基层工作经验、对社情民意的体会、实践工作能力等均得到了提升，能更好地把书本知识和实践能力结合起来为基层发展服务。

　　为了进一步发挥“三支一扶”计划的人才培养作用，《通知》提出了“实施能力提升专项计划”、“加强专业能力知识更新”、“多方搭建培养使用平台”和“发挥基层单位主体作用”等举措，构建了“四位一体”的培养使用框架。

　　从内容设计看，《通知》充分体现了育用结合、双轮驱动。一方面，通过多种渠道为入选的高校毕业生搭建发挥作用的平台和载体，比如，推荐“三支一扶”人员参与和美乡村建设等基层重点项目。另一方面，对人才培养工作进行详尽部署，内容既包括通识性的岗前、岗中、离岗等培训，也有根据不同领域、不同岗位开展的专业技术教育培训、岗位能力培养等。

　　在教育培训方式上，《通知》提出综合使用实践锻炼、多资源整合等多种方式，以适应不同群体、不同场景的学习特点。特别地，强调突出在实践中开展培训的价值，提出利用情景模拟、现场实操、典型案例等培训模式着力提高培训的应用性和针对性，切实提升培训效果。

　　在教育培训实施的保障上，《通知》构建了包括国家提供财政支持、部门协同联动搭建平台、用人单位发挥主体作用的立体化保障体系。在国家财政支持上，明确提出实施“三支一扶”人员能力提升专项培训计划，对每年培训人员的规模、中央财政补助做出了具体规定。在平台搭建上，提出发挥行业部门和基层单位作用，充分利用各类工作平台、岗位为“三支一扶”人员提供学习工作机会。在发挥用人单位主体作用方面，提出基层单位要按照“谁使用、谁管理”原则，将“三支一扶”人员与单位职工一体管理、一体培养，为其融入单位、扎根基层打下了基础。

　　拓宽留用渠道，创新举措支持期满后扎根基层发展

　　“三支一扶”计划是帮助高校毕业生了解基层、适应基层的重要平台，而如何能够形成“下得去、留得住、干得好、流得动”的人才成长和发展闭环，不断壮大基层人才队伍，夯实基层和一线事业发展的智力支撑，则是政策设计考虑的关键因素。

　　对此，《通知》做出了周密安排，织就了包括“三支一扶”人员期满考核合格后的机关事业单位考录（招聘）、期满流动服务、加强跟踪培养在内的鼓励扎根基层“政策支持网”。在鼓励扎根基层发展方面，提出措施既包括公务员定向招录、事业单位专项招聘，也包括通过市场化就业途径，通过就业服务帮助期满人员到企业、基层一线就业创业，特别是提出加大艰苦边远地区留用力度，为基层留住更多青年人才。

　　除了就业发展以外，《通知》还提出了多渠道的期满人才培养措施，形成了期满人员培养的常态化机制。对于希望进一步升学深造的“三支一扶”人员，《通知》也给出了明确的支持政策，在研究生招生初试加分等方面做了具体安排。在人才培养体系建设方面，《通知》提出加强跟踪培养，推动“三支一扶”计划与基层青年人才队伍建设规划衔接，在人才引进、选拔、培养、使用等方面加大支持，统筹纳入乡村产业振兴带头人“头雁”培育、村级“两委”班子后备力量培养，落实县以下职称“双定向”政策，努力拓宽职业成长空间，促进扎根基层成长成才。

　　中国人事科学研究院人力资源市场与流动管理研究室主任、研究员 田永坡