以制度保障民生实事行稳致远

　　11月6日，记者实地走访萍乡市多处老年助餐点，窗明几净的食堂暖意融融，软烂适口的家常饭菜热气腾腾，老人们围坐一桌，享用热饭热菜、闲话家常，幸福感溢于言表。很难想象，就在半年前，不少助餐点还深陷运营困境。

　　“大力建好老年助餐点，破解独居老年人‘做饭难’问题，是萍乡市养老服务领域的一项重要民生实事。”萍乡市纪委常委肖芬介绍，此前在查办养老服务领域案件中发现，养老服务设施补助和老年人用餐补贴资金审核把关不严、发放流程不规范，是制约助餐点长效运转的突出堵点。萍乡市纪检监察机关主动靠前，联合民政部门组建“双专班”，推动全面查摆全市养老服务设施运行问题，针对查摆出的制度短板、监管盲区，纪检监察机关向行业主管部门发出提示函，督促扎实织密制度笼子。今年4月，市民政局、市财政局联合印发《萍乡市城乡养老服务设施补助和老年人用餐补贴实施细则（试行）》（以下简称《细则》），建立分级分类补贴体系，明确补贴资金来源、补助范围标准与发放流程，建立补贴预拨机制，健全审核机制，为全市老年助餐点稳定运行筑牢制度支撑。

　　在安源区白源街道源壁村“一老一小”幸福院老年助餐点，71岁的村民李洪越给记者算起就餐开销：“70岁以上老人每餐5元、80岁以上2元，菜品丰富还做得软烂，很符合老年人的胃口。我父亲今年94岁，在这里天天有热乎饭吃，我和老伴也打算过来就餐，一家三口一顿饭12元就能吃饱吃好。”

　　源壁村党总支委员贺亚丽介绍，每天中午有10余名老人在此就餐，八旬以上老人占多数。过去仅依靠村集体经济兜底，助餐点运转压力大。随着《细则》落地，萍乡搭建起城乡养老服务设施分类分层补贴体系，将城市居家养老服务中心、农村互助养老设施以及各类老年助餐点全部纳入补助范围。

　　“按照政策，具有萍乡户籍或居住证的65周岁以上老年人、60周岁以上特殊困难老年人，每餐可享受2元用餐补贴，切实缓解农村助餐点资金压力。”贺亚丽直言，清晰完备的制度保障，让基层可以安心做好老年服务。

　　相比农村点位，城市助餐点服务人群基数更大，可持续运营挑战也更突出。在湘东区湘东镇刘长和社区食堂，记者看到了老年助餐点的另一种运营模式：这里不只是服务老年人，社区居民、新就业群体也可以来就餐休憩。既解决吃饭需求，也拉近邻里情谊。

　　“社区食堂由强村富民公司开办，面向社会公开营业，经营利润反哺老年助餐服务。”湘东镇樟里村党委书记李肃奇介绍，除老年人用餐补贴外，政府依据助餐点月均老人用餐人次设置梯度运行补贴，单个点位每年最高可申领3万元。在财政补贴加自身造血双向赋能下，65周岁以上老人花7元就能吃上三菜一汤，日均百余人次老人就餐。针对行动不便老人，食堂还联动网格员、党员志愿者开展送餐服务。

　　依托优化后的资金支持使用方式，萍乡积极引导民办养老机构、社会餐饮企业参与老年助餐，培育出刘长和社区食堂、八一工农大食堂等一批社会化助餐点位，拓宽养老服务供给渠道。经认定的社会力量参与助餐项目，均可发放运行补助。

　　“每个助餐点还可按规定申请一次性建设补助。各项资金发放采取‘先预拨、再清算’模式，按季度提前拨付部分资金，减轻经营主体垫资压力。”萍乡市民政局养老服务科科长黎雨楠介绍，该市已建立“市县统筹、分级负担”资金保障机制，统筹养老服务体系建设补助资金、福利彩票公益金，市级财政承担30%补助资金，多方托举老年助餐工作稳步推进。

　　“过去不少助餐点难以为继，根源在于补贴发放不及时、不规范，资金承压。我们不断完善监管机制，力争把养老的每一分钱都用在刀刃上。”萍乡市民政局副局长肖柏萍说。为此，萍乡一方面构建起“市县统筹、乡镇指导、村居落实”的三级监管体系，由县级民政部门负责补贴发放、监督管理，乡镇（街道）负责绩效评价及特殊困难老年人助餐兜底，村（社区）负责助餐点日常运营监管；另一方面加强资金管理，对补贴资金实行专账管理、独立核算，通过实地抽检、访谈、数据比对等方式，加强资金使用监管。此外，该市定期对助餐点进行评估，对用餐人数少、满意度低、运营困难的点位，及时调整功能或予以退出。

　　从监督发现民生痛点，到出台《细则》补齐制度短板，萍乡以分级分类运行保障机制为抓手，财政托底、社会赋能、监管闭环同向发力，把整治成效转化为实实在在的养老服务供给，推动老年助餐民生实事行稳致远，守护银发群体安享幸福晚年。

　　记者手记

　　走访萍乡多处老年助餐点，老人们舒展的笑颜是最直观的民生答卷。针对老年用餐补贴资金审核不严、发放流程不规范等影响助餐点持续运营的堵点，萍乡纪检监察机关主动靠前监督，推动行业主管部门出台专项《细则》，通过精准的问题整治和制度保障，破解独居老人“做饭难”的民生难题。

　　热乎实惠的家常饭菜，是晚年幸福最质朴的底色。萍乡以完善的长效机制夯实养老服务根基，用精细化、规范化的制度保障落地便民举措，用实实在在的政策托举，让民生实事温暖长久。