十八届三中全会公报，明确了未来我国土地改革的方向。
公报除了提出 “建立城乡统一的建设用地市场”之外，还有“城乡二元结构是制约城乡发展一体化的主要障碍。赋予农民更多财产权利，推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，完善城镇化健康发展体制机制”等表述。
瑞银证券首席经济学家汪涛告诉《每日经济新闻》记者，预计政府可能会通过在多地试点而非全国铺开的方式来推进户籍和土地改革。推进农村土地确权颁证工作能够保障农民的土地承包经营权，允许其通过抵押、转让等形式流转土地承包经营权。
农地入市有望突破
在众多专家看来，“建立城乡统一建设用地市场”的基础就是让集体土地入市。
由于各种限制，农民的承包地、宅基地不能作为资本流动，很难带来财产性收入。但现实情况却是农村集体建设用地隐形市场活跃，违法用地屡禁不止，用地流转权利缺乏可靠保障。
安徽财经大学合作经济研究中心教授唐敏告诉记者，农村土地征用的时候，给农民的补偿，与城市的土地在征用的时候给的补偿是不一样的。现在讲“建立城乡统一的建设用地市场”就是指不要搞成“二元结构”。
“农村集体建设用地入市，是十八届三中全会决定的重要方面。”中国人民大学农业与农村发展学院副院长孔祥智表示。
在唐敏看来，这样的实质意义是在某一区域范围内，使得用于建设的土地供求竞争关系更加充分，更加反应市场供求。“就是某一块土地值多少钱，应该让统一的公开透明的市场来起作用，来形成价格。”
不过，中国社科院农村发展研究所宏观室主任党国英认为，建立城乡统一的建设用地市场，会加快农村建设用地交易市场的形成，但这需要修订和出台相应的法规，绝不是短期内可以完成的。
