中央一号文件提出，要创新农业生产经营体制机制。这就要求必须进一步突破制约农业发展的体制机制障碍，加快培育新型农业经营主体。
中国农业大学农民问题研究所所长朱启臻表示，近些年，农业农村发生了很大变化，如何坚持和完善农村基本经营制度、创新农业生产经营体制机制，是一个新的重大课题。
一方面，经过长时间、大规模的农业富余劳动力转移，农村劳动力就业结构、农民收入来源、农村人口构成发生了深刻变化。“谁来种地”、“怎么种地”的问题严峻地摆在我们面前。另一方面，随着经济社会发展，农村分工分业深化，农户分层分化加快，各类新型经济组织快速发展，需要为新的经济活动主体提供发展空间。党的十八大明确要求构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系。创新农业生产经营机制体制，必须“守住一条底线、抓住两个关键”，即要充分保障农民土地承包经营权，真正做到现有土地承包关系保持稳定并长久不变。抓住两个关键，一是要着力发展多元服务主体，一是要着力培育新兴经营主体。
朱启臻表示培育新型农业经营主体，既要注重引导一般农户向采用先进科技和生产手段的方向转变，不断提高集约化、专业化水平，又要注重扶持联户经营、专业大户、家庭农场，发展多种形式规模经营。这在很大程度上是培育新型职业农民。2012年中央一号文件首次提出“大力培育新型职业农民”。与传统农民、兼业农民不同，新型职业农民除了符合农民的一般条件，还必须具备3个条件：一是新型职业农民是市场主体，一般具有较高的收入。二是新型职业农民具有高度的稳定性，把务农作为终身职业，而且后继有人，以区别于对农业的短期行为。三是新型职业农民具有高度的社会责任感和现代观念，不仅有文化、懂技术、会经营，还要求其行为对生态、环境、社会和后人承担责任。
