陕西省宝鸡市咀头镇一名大学生村官问：两年前，我村村民杨某在村里无人承包的荒山上开垦了一块约2亩的土地，栽种了一些树苗和农作物，现在树苗已经长到2米多高。不久前，村委会在调整承包地时，将杨某开垦的2亩土地发包给了新增人口的陶某家。陶某家承包后，要求杨某砍掉树木，让他家耕种。请问，村委会的做法正确吗？杨某有权要求补偿吗？

　　答：土地包括农用地和建设用地，也包括未利用地，如荒山、荒沟、荒丘、荒滩等。我国《土地管理法》第10条规定：“农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会经营、管理。”由此可以看出，你村杨某所开垦的土地经营、管理权属于村委会。那么，杨某开垦之后是否享有使用权呢？《农村土地承包法》第3条第2款规定：农村土地承包采取农村集体经济组织内部的家庭承包方式，不宜采取家庭承包方式的荒山、荒沟、荒丘、荒滩等农村土地，可以采取招标、拍卖、公开协商等方式承包。这就是说，农民集体所有的荒山、荒地等要由农村集体经济组织发包进行。杨某开垦荒山植树造林由于未经村委会批准或者发包，因此不受法律保护，即不具有合法的使用权。因此村委会有权将其发包给其他村民。鉴于杨某开垦荒山植树造林有一定的投入，因此，应当由陶某家或者村委会对杨某给予适当的补偿。