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　　村务公开民主管理，是村民直接参与农村公共事务的重要保障，政策能否在农村落实、谁来监督，都成为实际操作中的难题。

　　江苏新沂在全市253个村级党组织推行“六个一”工作法。一年多来，减少了不规范开支75.9万元，实现了村集体资产增值200多万元。

　　这一探索从制度设计上避免了村干部工作的随意性，但能否长期有效推行以及更大范围推广，还有待进一步检验。

　　村官怎么当，村务怎么管，村事怎么议？对一些村干部来说，这些问题仅仅是一些模糊概念，缺乏量化标准。江苏新沂推出的“六个一”工作法给出了答案：每天一组干部党员值班，解决问题听意见；每月一次班子会，研究村务定措施；每月一次民主理财，审核收支理账目；每月一次村务公开，公布村务作说明；每月一次党群活动，服务村民聚人心；每季一次勤廉双述，报告工作受评议。

　　“刚来时，对于村干部怎么当，心里没有谱。值不值班都行，来了走了没人管。现在有了明确的工作内容，自己也更有责任感了。”2010年到岗的时集镇明甫村大学生村官郝理想深有感触。

　　村干部坐班

　　“现在找村干部办事更顺当了”

　　大棚上的塑料薄膜被风刮坏了、秧苗被雨水淹没了、排水口堵塞了……这些听起来鸡毛蒜皮的小事，对于村民们来说，却关系着辛苦一年的收成。今年春天，时集镇明甫村村民阚美满眼看着别人家种的西瓜已结出拳头大的果实，急得一筹莫展。他找到村部，值班的村支部书记华士连去大棚查看情况后，便与新沂市农业办公室联系，后又带着阚美满种的西瓜秧找高级农技师求助，最终挽回了4万元的损失。“幸好有村干部值班，能及时帮我解决问题，不然我家的西瓜就不会有收成了。”阚美满说。

　　对于村民来说，“六个一”工作法带来最明显的改变，是找村干部办事更方便了。根据规定，村综合服务中心每天都要有一组党员、干部值班；每天安排两名值班人员，其中至少要有一名村“两委”班子成员带班，主要负责做好党员群众来村办事的接待、指导和服务工作，听取党员群众的意见建议。每天的村干部值班人员名单及手机号都会挂在墙上。

　　时集镇的一位村干部说，很多问题在当时、当地就能及时化解，上访的现象也大大减少了。“过去没有约束，有些村干部对待村民们的问题，能拖则拖、能推就推，村民们有了纠纷、矛盾，有时就去镇上、甚至市里找人解决。现在推不了也躲不掉，只有认真做好，让村民满意”。华士连告诉记者，这样的“小事”，他一年以来的值班时间就解决了近百件。

　　以前村干部不坐班，去办事可能不会那么顺当；现在有了村干部坐班，办事更顺当了，感觉我们和村干部的距离也拉得更近了。

　　——棋盘镇棋盘村村民　马淑梅

　　理财小组督财

　　“开支逐笔审核后才能入账”

　　“村借王玉忠现金23000元、付杨在组修渡水槽款800元、付‘三农’保险款1950元……”在时集镇万沟村的村部门口的“村务公开”布告栏里，张贴着《徐州市村合作经济组织现金收支公布表》，详细地列着上个月村里的收支情况，表的右下方盖着“民主理财专用章”。每天傍晚到村部门口空地上来活动、聊天的村民，都要前去看一眼。

　　按照“六个一”工作法规定，每月底或者次月5日前，新沂各镇村级当月收支情况都张榜逐笔公示，从收支的日期、来源，到用途摘要、经办人、证明人、审批人等，一目了然。村民可了解财务进出。这些公示的背后，有着253个村民主理财小组的努力。

　　万沟村的民主理财小组组长，是今年80岁的村民刘士进，属于村里“德高望重”的老人家。尽管头发花白、拄着拐杖，但老刘说话办事却一点也不含糊。“每个村的理财小组由3—5人组成，由村民们每3年推选一次，其中有大伙信任的老党员、有熟悉财务的村民，也有村里好提意见的热心人。”刘士进说，在他们村，低于500元的村级开支，可以先办理后理财；超过500元的，理财小组提前介入，理财小组在理财时，村干部和票据经手人不允许在场。

　　理财小组对村里的每一笔开支都进行审核，刘士进回忆说，大部分收支都没有差错，接待费用和其他一些不合理开支是发现的问题中最普遍的一个。买烟、买茶叶等接待费用的发票，按照规定理财小组不给予签字，这笔款项就由村干部自掏腰包。“发现这些问题，我是不会客气的。村民们选了我，我就要对他们负责。”

　　据新沂市纪委廉政室主任于瑞芳介绍，“六个一”工作法开展以来，据初步统计估算，共减少不规范开支75.9万元，通过公开招标、拍卖，村集体资产增值200多万元。

　　村里的钱用来做啥了，以前想也没处想，有时候瞎怀疑；现在公开了，还有村民选出来的理财小组去检查，我很相信他们。

　　——时集镇万沟村村民　万中华

　　村民直接打分

　　“与干部绩效挂钩，不合格就降职”

　　“在基层组织建设上，既有的政策已有不少，很多问题都出在执行和落实上。”新沂市委组织部组织科长黄桂阵介绍，为了检查新工作法的执行情况，组织部门时不时到各村明察暗访。在黄桂阵检查工作的16个镇的44个村，大多数都执行到位，新工作机制下出现的新问题，也通过实践得以不断改进。

　　有一次暗访，黄桂阵和同事发现某村村部大门紧锁，值班村干部也不在。经过打听才知道，当时值班村干部去田间帮村民解决问题去了。“如何保证下一位来访村民的问题也能及时解决？”黄桂阵说，“现在，一般的解决方法是：除了尽可能安排其他‘两委’成员值班外，如果时间紧迫，又需要出门办事，就在值班室门前挂块牌子，写明原因、去向、何时归来以及联系电话等，方便村民联络。”

　　新沂市委组织部相关负责人透露，全市253个村，村与村之间也有差距，一些村干部也出现了简单应付的现象。例如，有的村干部坐班，但是解决问题的主动性不强。为了提高“六个一”工作法的执行效果，新沂每年对各村“六个一”工作法执行情况、群众满意度等进行不定期抽查和民主测评；测评结果与评先选优、村干部管理使用和绩效补贴挂钩；其中，村民直接打分的权重至少占30％；而在每季一次的勤廉双述会上，村民也能提出意见。

　　切实可行的奖惩机制的引进，是保障政策执行的关键之一。黄桂阵说，“六个一”工作法实施一年以来，已有3名村干部由于表现突出而得到提拔，进入镇党委领导班子，但也有七八名村干部，由于管理不到位、理财不民主及其他原因而被免职或降职。

　　“六个一”从制度设计上避免一些干部工作的随意性，促使村务活动常态化，不会因村“两委”班子变化而“朝令夕改”。

　　——新沂市委组织部部长　朱云燕