5月29日，在山东省青州市，一个“特别的法庭”再次迎来了开庭之日。谭坊镇北寨村村民程某某就自己的大棚地纠纷向仲裁庭提出请求，要求使用人赔偿大棚损失费1.2万元。仲裁庭经过审理，认为双方的土地流转行为已经履行，大棚倒塌是自然灾害造成，故作出了不予申请人仲裁请求的裁决。

　　这个法庭，叫做“土地纠纷仲裁庭”，是2005年2月青州被农业部确定为县级土地纠纷仲裁庭试点单位后设立的。青州市副市长马雪莲介绍，农村土地问题关乎农民切身利益，青州设立土地纠纷仲裁庭以来，通过完善人员、经费、制度等运行保障机制，发挥了其专业性、广适性和“权威性”等作用，有效维护了农民的切身利益。同时，土地仲裁急需法律、政策等体系支撑。

　　试点至今，青州已仲裁土地纠纷160起，调解解决240起，全市土地纠纷化解率达98%以上。2011年，被农业部表彰为“全国土地承包纠纷仲裁先进集体”。

　　“四类问题”呼唤农村土地仲裁

　　“七八年前，刚开始流转土地的时候，价格很便宜，很多地方一下子签订了10年以上的流转合同。如今流转价格翻了几番，农民利益受损，流转合同的权威成疑，如何解决？”青州市农村经济管理局副局长李法宏说：“目前，青州土地流转面积达29万亩，这类问题具有一定的普遍性，一旦处理不好，极易造成农村不稳定因素。”

　　记者在青州调查发现，除李法宏所说的首类问题外，当前的土地纠纷，还有三类比较典型的问题。

　　承包户内部纠纷增多。例如，老人和孩子闹矛盾，因孩子不孝顺，老人要求要回自己的承包地并流转出去；夫妻双方闹矛盾，媳妇回了娘家，丈夫趁机把土地出租，导致媳妇为要地上访。

　　索要承包权纠纷增多。前些年，由于种田收益较低，有的农户把土地退给了集体，有的送给了别人，还有的因撂荒集体收回后又发包给了别人，有的土地流转私下进行，口头协议居多……现在，这些人又纷纷要求要回土地。

　　地上附属物导致清理“两田制”受阻。很多承包集体经济田、机动地的农户，在上面建起了大棚，栽植了树木，地上附属物投入大、周期长。新增人口要求“分地”，村干部也想解决，但由于地上附属物问题，占地农户不移走，谁也没有好办法。

　　“在农村，邻里乡亲好面子，土地问题容易产生连锁反应，造成恶劣影响。”李法宏说。

　　“三大机制”保障规范运转

　　在青州，土地纠纷仲裁庭的合理规范运转，得益于青州建立了人员、经费、制度三大保障机制。

　　建立机构。早在2002年，青州就在农经局成立了农村集体经济承包合同仲裁委员会，2005年又对仲裁委员会进行了调整充实，已有8人获得了省农村承包合同仲裁员资格证书；在镇级成立土地纠纷调解办公室，在村成立调解小组。在此基础上成立仲裁庭，有专业人才，有机构支撑。

　　经费保障。仲裁庭房屋面积100多平方米，合议庭面积40多平方米，配备了微机、信息采集、监控设备等硬件，总投入达70多万元。青州市财政每年列支5万元，作为仲裁庭日常工作业务经费。

　　健全了规章制度。在仲裁庭内，调解仲裁程序图、仲裁庭纪律、受案范围、仲裁员职责等，都制成了刊板上墙公布。李法宏介绍，青州出台了《市农村集体经济承包合同纠纷仲裁办法》，制定了从受理到仲裁庭的组成和开庭等各个环节的详细规则。

　　亟待宏观层面的体系支撑

　　青州市副市长马雪莲说，仲裁庭专门解决土地纠纷，有理有据、经验丰富，具有专业性；解决了很多农民“无处可诉”的土地问题，具有普适性；仲裁庭规范运转，处事公正，在农民眼中具有“权威性”。但在运转过程中，遇到许多法律、政策等方面的难题，亟待宏观层面的体系支撑。

　　法律支撑不完善。《土地管理法》、《土地承包法》、《行政复议法》都有涉及土地纠纷的解决规定。《土地管理法》规定土地使用权纠纷由政府解决；《行政复议法》规定土地使用权纠纷应先申请行政复议；土地承包经营权和土地使用权有什么区别，法律界定又不清楚；而农村多数纠纷是权属争议纠纷，应当引用哪个部门法律解决，基层仲裁人员无所适从。“青州开展土地纠纷仲裁8年了，但现在仲裁方面的专门法规细则仍没有出台。”李法宏说。

　　政策支撑不“给力”。办案经费方面，市里仲裁，乡镇调解，都需大量经费，有时一起案件要四五次送达通知，开三四次庭。现在多地农经部门经费紧张，仲裁没有专门经费，导致“干好干坏一个样”，甚至是“越干越赔”。人才方面，农经部门单位规格较低，很难招收到毕业于政法大学的专业司法人员，近几年从农经院校毕业的学生又很难分到农经队伍，现在是青黄不接。

　　“对此，要敢于开展基层创新。”李法宏说，“针对农村未考虑物价变动的承包合同和流转合同居多的现象，青州的做法是考虑要求合同内设立按物价指数‘三到五年调整一次流转价格’的规定，否则视为不完善合同，可由仲裁机关或人民法院按物价指数裁决变更或调整原合同，以保护农民利益。”