山东枣庄山亭城头镇西城头村村主任助理　于为永

　　
    土地是千百年来中国农民的“命根子”，近年来，在很多农村正在发生这样的一场变革：越来越多的农民以契约的形式，把土地承包给别人经营，自己进城打工，走上了与祖先截然不同的道路。一位多年来致力于农村经济发展调研的专家指出，土地使用权流转不仅对进一步改变产业格局、实现现代化产生重大推动作用，而且可能从根本上改变农民和土地的关系。

　　民以食为天，农业作为第一产业，是国民经济的基础。但是农业要想有效益，要现代化，必须结合市场，必须在土地上有资金、技术的注入。农业结构调整，关键是土地使用权的调整，没有土地使用权的调整就形不成规模，就无法让资本注入到农田上来。农村土地流转，是指在农村土地所有权归属和农业用地性质不变的情况下，将土地使用权从承包经营权中分离出来，转移给其他农户或经营者。目前，滕州市西岗镇已进行了试点，解决这些问题，我们可以进行借鉴，在保证粮食安全的前提下，先行试点，分类推进，进行农村土地流转。

　　一、现状和特点

　　城头镇位于枣庄市山亭区最西部，辖六大服务区，21个行政村，4.6万人，其中西城头村居住回民近800人。东临水泉镇，南靠桑村镇，西与东沙河镇为邻，北与东郭、冯卯镇接壤。东西长11.4公里，南北宽8.4公里，面积47.8平方公里，全镇耕地面积70669.7亩，西城头村6121.9亩，寨子村2852.9亩。

　　近期，就西城头村、寨子村农地流转农户进行了调查，发现四个特点：①种地年龄结构不合理。60岁以上在家种地的农民占20.3％，40－－60岁的在家种地的农民占64.6％，30岁－40岁重点的农民占9.8％，30岁以下种地者占5.3％。②经济收入来源、种植结构不同的村存在差异。收入相对较低的村，农民以种地为生的不愿意流转土地的占75.8％，出外打工愿意流转的占22％，还有一部分体弱多病的年迈老人愿意流转的占3.2％；如西城头村种植粮食作物，单户种植的收入相对较低，60％的村民愿意流转土地，40％的村民不同程度的承包着土地，35％的村民不同程度的有着其它经营项目，如豆制品、机械制造等产业。如寨子种植经济作物，蔬菜价格稳定，收入稳定，80％的人不愿意把土地承包出去，40％的村民想承包土地，20％的村民在外打工把土地以相对较低的价格承包给亲戚、朋友等。③种植结构不同的村民愿意承包的价格存在差异。种植粮食作物的村民承受的价格相对较低，西城头村村民承包土地的价格大约在120元／亩，种植经济作物的村民承受的价格相对较高，寨子村村民承包土地的价格大约在300元／亩。④种粮和经济作物的收入存在差异。一年按两季计算，小麦平均亩产400公斤，现市场价毛收入640元（除去成本中耕地50　元，机播20　元，浇水30　元，机收60元，种子　20元，化肥160元，农药　30元，其它30元，合计400元），一亩小麦的纯收入为240元；玉米平均亩产400公斤，现市场价毛收入640元，（除去成本中机播30元，浇水30元，种子40元，化肥250元，农药30元，其它30元，合计410元），一亩玉米的纯收入为230元；一亩土豆平均亩产4500斤，现市场价毛收入3600元，（除去成本中耕地60元，浇水50元，种子200元，化肥1000元，农药60元，其它300元含出工和雇人等开销，合计1670元）一年一亩地的纯收入为1930元。

　　目前，西城头村、寨子村在土地流转上采取了承包、转包、转让、出租等多种形式，究其原因在转出上一是外出务工，种地忙不过来；二是种地收入太低，不划算；三是有其它经济来源保障，很多村民有豆制品生意；四是地太少，不值当的种等原因。转入的原因一是发展规模经营需要；二是种植经济作物，经济效益可观；三是亲戚朋友委托；四是多种点地，增强点收入，值得种等原因，一部分人不愿意种地，一部分人希望自己种好自己的地就可以了，不想承包别人的地，也不希望发展规模经营，还有一部分人想多承包点地，发展特色产业，发展规模经营。

　　二、如何进行农村土地流转

　　如何让农民手中的土地增值，如何解决　“我想转包，谁要？”和“我想承包，谁有？”的土地使用供求矛盾问题，土地流转可以将有限的土地资源利用盘活，可以解决农民长期依赖土地的问题，提高土地的市场化运作和土地宏观调控机制。

　　一是顺应民意，把他们的利益放在首位，是走好土地流转这步棋的关键。长期以来，农村一家一户式的粮食生产的比较效益低下，一直是影响农民增收的关键问题。西城头村村民杨恩明一家四口人共2亩地，他说：“我自己种地时，除去灌溉、施肥等种植成本，每年一亩地大约560元收益，全年总共才将近1200元。不如在外打工一个月的收入”。今年，他打算把土地承包出去，不想再种地了，委托给亲戚、朋友或者邻居。他这么做既可以形成集约化、规模化生产，提高效益，也可以让一些农民从土地上解放出来，同时还能保障农民利益，解决困扰管理者们的难题。

　　二是充分发挥村级党组织的战斗堡垒作用，积极为土地流转搭建平台。西城头村作为镇驻地村，豆制品生产业户多、从事工商业的人也较多，可以统一将土地流转给了村集体，土地形成连片出租后，适应产业发展和企业的需求，能够提高土地收益，也增加就业机会。另外个人转租的土地收益都是相对较低，不适应于发展规模经营，不利于建蔬菜种植基地、养殖基地和企业租赁。可以通过集体以合理的价格签订合同，提高转租价格，人人都可以享受到了土地流转的好处。

　　三是大力吸引外地企业利用土地流转投资，多种渠道引进投资企业。农户将确权土地委托村集体流转后，要想增加收入，必须积极将接转的土地向外出租，这样才能保证土地收益。在各级政府通过典型带动、开通土地流转网站等多种渠道的带动下，利用广播、宣传等多种形式，利用迎宾大道和新城区规划等地理位置优越、交通便利的优势，把有实力和投资意向的农业企业招进村，通过引进企业，就地转移劳动力，实现在企业就业。可以在引进企业的时候，就与企业约定，安排本村劳动力就业，增加农民收入，还可以收到土地流转费。

　　四是完善一系列配套政策，切实解决农民转让土地的后顾之忧。靠一家一户种植三、五亩地永远也不可能实现富裕，未来顺义农业的最终出路还在于规模化经营，尽管实现规模化、集约化经营是世界各国农业发展的普遍趋势，也是都市型现代农业建设的重要保障。大部分农民愿意参与土地流转，但是也有很多农民有顾虑。一方面要健全制度，规范土地流转程序，另一方面要签订合同，根据市场情况，可以对土地流转的价格进行上调，解决农村出现农民已流转出去的土地被重新要回耕种、农户在租赁协议执行中途要求提高租金标准等新情况、新问题，带来农村土地矛盾纠纷等问题。