党的十七大报告明确指出：“解决好农业、农村、农民问题，事关全面建设小康社会大局，必须始终作为全党工作的重中之重。”村级组织和村干部处在农村工作第一线，是贯彻执行党在农村各项方针、政策的骨干，是社会主义新农村建设的组织者、推动者和实践者，他们直接承担着发展农村、建设农村、富裕农村的重要职责。村级组织和村干部的素质高低、能力强弱、作风优劣决定着农村经济和各项社会事业的兴衰与成败。建设高素质的村干部队伍，是维护社会稳定和建设社会主义新农村的需要，也是全面、深入、持久地推进农村基层组织建设的需要。

　　一、村级组织和干部的独特作用

　　1. 地位不可忽视。在我国，现行的村级组织是由村党的基层组织委员会和村民委员会组成，通常称为村“两委”班子。党的各项方针政策要靠他们去落实，政府的各项工作任务要靠他们去完成，农村改革、发展、稳定中遇到的一些难题要靠他们去破解。按照《中国共产党农村基层组织工作条例》和《村民委员会组织法》的有关规定，村级党组织是党在农村最基层的组织，是党直接联系群众的桥梁和纽带，是党在社会基层的战斗堡垒。村委会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织。村委会要在村级党组织的领导下，依法开展自治活动，直接行使民主权利。村“两委”的定位虽然不同，要求各异，但他们的服务对象和追求目标是一致的，具有殊途同归和异曲同工的功能，都是为了有效解决群众的事情有人办，群众的问题有人管，群众的困难有人帮这些最现实、最具体的大事、难事。实践证明，村级组织已成为落实党的各种惠农政策的前沿阵地，成为农村科技信息服务中心、利益诉求中心和群众文化活动中心，只能加强，不能削弱。

　　2. 作用不可低估。俗话说：“火车跑得快，全靠车头带”“村看村、户看户，群众看的是村干部”。村干部可谓是“兵头将尾”，肩负着带领农民群众致富奔小康的繁重任务，是农村建设与发展的领头羊。他们与群众朝夕相处，进百家门、知百家情、解百家难、帮百家富，是贯彻党的主张、落实政府工作的第一责任人；他们最了解群众的所思、所盼、所怨，是化解矛盾、调处纠纷的第一道防线。村干部是推进新农村建设中不可或缺的重要力量，具有县乡干部不可替代的独特作用，只能重视，不可忽视。

　　二、村干部队伍建设中存在的问题

　　村干部在推进新农村建设中具有不可替代的独特作用，应该正确估价、充分肯定。但我们也要看到，这支队伍的整体素质同新形势、新任务的要求还不完全适应，主要表现在：

　　1. 自身素质还不够高。部分村干部文化水平偏低，政治觉悟不高，工作能力不强，对当前农村经济发展的新形势、新任务认识不足，观念滞后，缺乏带领群众致富的本领和才干，缺乏攻坚克难的信心和决心，排头兵作用发挥不够；有的对上级部署的工作落实不积极，或者只做表面文章，甚至搞上有政策，下有对策；有的在推动工作中不顾客观条件，不尊重农民意愿，强迫命令，瞎指挥；有的精神不振作，工作不安心，在困难面前怨天尤人，束手无策；有的办事不公，唯利是图，以权谋私，吃、拿、卡、要；有的支持和参与宗族宗派活动，以此操纵选举，管制群众。

　　2. 角色把握还不够准。目前在农村,有个别村的村干部难选，能干的不愿干，干不了的争着干。有的不是靠真本事，而是靠拉票贿选，他们竞选的动机不纯，不是为群众办实事，而是为自己牟私利。他们不了解政策，不明白法律，干工作只凭热情，不讲程序，不顾后果，存在缺位错位越位现象；有的只想当官，不愿干事，身不在村，心不在政，上台的不争气，下台的不服气；有的阳奉阴违，合意的执行，不合意的不执行，忽悠群众、蒙骗组织、贻误工作；有的班子不团结，书记与主任之间常常因个人利益闹意气、泄私愤，有利的事抢着干，无利的事相互推。

　　3. 培训力度还不够大。近年来，重选拔、轻培养，重使用、轻培训的现象是困扰村干部素质提升、能力提高的一大瓶颈。从主观上讲，有的心不在焉，不想学习，认为学不学照样能当村干部；有的讲现实利益，不愿学习，认为抓学习是务虚，干工作才是实的；有的基础差，不会学习。从客观上看，组织重视不够，只强调经济指标完成了没有，不注重原动力的培养；条件创造不优，只注重优化工作环境，不加强培训机构建设；村务工作繁忙，只全身心投入经济工作，不主动安排学习时间。许多村干部把学习当做一种形式，或者浅尝辄止、囫囵吞枣，或者断章取义、各取所需。

　　4. 相互配合还不够好。目前，有部分村“两委”班子内部不团结，工作不配合，突出表现在个人说了算，唱独角戏，书记与主任貌合神离，决策时互不通气，工作时互相扯皮；有的村务不公开，事务不透明，谁争取到的钱谁花，谁拿到的物谁分，如在农村低保户的认定、救灾救济物资的发放和各种支农惠农政策的落实工作中，不坚持原则，不注重标准，偏亲厚友，以权谋私；有的在执行政策的过程中，随意打折扣，搞土政策、假公开，对此群众意见最大，反映最强烈。

　　上述种种，虽然是个别地方个别现象，但却损害了群众的切身利益，更重要的是败坏了党风政风，动摇了党和政府在人民群众心目中的威信。对此，必须高度重视，要下最大决心，采取最有效的措施，切实加以解决。

　　三、做好村干部工作的有效途径

　　江泽民同志曾经告诫全党：“基础不牢，地动山摇。”各级党政组织一定要高度重视村级党组织建设，高度重视村干部的培养、选拔、使用和管理，切实抓好“选、管、育、用”这四个环节，采取更加有效的措施，激活村干部的内在活力，着力解决村干部后继乏人的突出问题，为社会主义新农村建设提供强有力的人才支撑。

　　1. 要不拘一格选人。要拓宽选人视野和选人渠道，大胆起用那些政治上靠得住、发展上有本事、群众信得过的优秀人才，尤其要把那些年轻有为、立志干事的人选上来，放到生产一线去干，放到条件艰苦、情况复杂的地方去锻炼，增长他们的才干，磨炼他们的意志。要注重从回乡高中生、复退军人和返乡农民工中选拔，注重从优秀的村干部中选拔。对那些一时选不出合适人选的村，可从县乡机关、企事业单位中选派挂职。要特别做好大学生村官这项工作，从根本上提升村干部素质，拓宽选人渠道。条件具备的村，也可面向社会、跨行政区域公开招聘，多途径、宽领域选准配强村级“两委”班子。

　　2. 要不断强化管人。要建立健全科学的管理机制，树立以实绩论英雄，凭政绩定岗位和有为才有位，无为就让位的正确用人导向，努力营造不干不行，不努力干不行，干不出成绩更不行的工作氛围。要积极探索建立健全村集体经济事务监督决策管理机制，严格实行工作落实责任制、工作过程考评制和工作结果奖惩制。党支部书记要当好班长不当家长，总揽不包揽，支持不把持，放手不放任；村主任要自觉服从书记的领导，坚持从大处着眼，小处着手，做到思路上同向，思想上同心，行动上同步；组织之间既要严格要求、严格管理，又要关心爱护、支持帮助。要逐步提高村干部的经济待遇，健全和完善村干部养老保险制度，解决他们生活中的实际困难。要进一步强化村务财务公开，严肃查处处事不公、偏亲厚友、中饱私囊等各种腐败现象。

　　3. 要不失时机育人。各级党组织要高度重视村干部的教育培训，科学安排培训时间，确保培训不流于形式；不断改进培训方式，确保培训真正取得实效；更新培训内容，增强培训的针对性，尤其要加大政策和科技知识的培训力度，使村干部的学习培训科学化、规范化。要帮助他们转变作风，从行政指挥型转变为服务群众型，发挥其示范带动作用，以此推动工作。当前，农村经济结构正在进行战略性调整，农民最需要技术、信息和服务，要引导村干部在这些方面下功夫、求实效。要切实加大党校培训力度，帮助其了解当前中央在农村的各项政策措施出台的背景，了解各级党委、政府重大工作部署和主要工作措施，从而提高村干部执行政策的自觉性和创造性。

　　4. 要不疑不惑用人。要坚持唯才是举、量才使用和放手、放胆、放心的用人观，大胆起用那些有致富头脑，公正无私，一心为民的优秀人才，努力做到人尽其才，才尽其用；要善于给后备村干部交任务、压担子，提供学习锻炼的机会和展示自我的舞台，让他们在艰苦的环境中炼，到风口浪尖上闯，在实践中汲取智慧和力量；要引导他们把党和人民的事业放在首位，不争名、不逐利，用自己突出的工作成绩和严于律己的模范行为取信于民，做到在其位、谋其政、使其智、求其值，无愧于组织，无愧于人民，无愧于自己。各级党组织既要坚持用德才兼备的原则要求他们，又要坚持不求全责备，看人看主流，不能以一时一事的失误论成绩和能力。（作者单位：固原市人大财经委）