一、 背景与起因。

　　农村基层党组织是农村各项事业的领导核心,构建和谐社会,关键在党,重心在基层。加强农村党组织建设,夯实构建和谐社会的坚实基础,既是构建和谐社会的必然要求和重要内容,也是实现全社会和谐发展的根本保证。

　　由于我国大部分地区各少数民族所处的地理环境,生存条件,生产方式,生活方式,政治结构,文化传统,风土人情,民俗演变,民族传说和民族意识等都有其特殊性,党建工作具有同内地相同的一面,又具有很大的特殊性。民族地区农村党的基层组织是党在民族地区全部工作和战斗力的基础,也是党执政的重要组织基础。广大党员是党执政的主体力量,也是少数民族的党员干部组织群众、宣传群众、服务群众的主力军。民族地区党建工作的好坏,对于民族地区人民群众能否脱贫致富、广大农村党员能否充分发挥先锋模范作用、巩固党在民族地区执政地位的根本保证和组织基础,都具有很重要的意义。

　　笔者的第二家乡—纳么田村,是一个不显眼的小村庄,居住着傣、瑶、彝、汉、哈尼族等民族,现有农户372户、人口1756人。其中男性917人,女性839人。其中农业人口1744人,劳动力1080人。该村以傣族为主(是汉、彝、傣、瑶族混居地),其中傣族1016人,汉族141人,瑶族334人,彝族94人,其他少数民族56人。

　　纳么田村党总支有7个党支部,辖纳么田村、新田村党支部,勐户村一组党支部、村二组党支部,回洼村党支部、热水河村党支部、分水岭村党支部、大良子村党支部。共有党员45名,其中女党员2名;少数民族党员43名;平均年龄53岁。党员学历结构:大专及以上1名,高中、中专1名,初中2名。

　　二、做法、经过及成效。

　　近年来,根据省委、州委组织部《关于建设边疆党建长廊的意见》要求和县委组织部《建设边疆党建长廊实施方案》的要求,在易武乡党委的直接领导下,纳么田村把边疆党建长廊建设工作与“先进性教育”、“云岭先锋”工程有机结合,以强组织、建阵地、聚人心、固边疆为目标,以“三级联创”为载体,紧扣建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村这个主题,以新农村建设为契机,紧紧围绕“五好五带头”的目标要求,切实推进村党建工作开展。

　　一是基层党组织的战斗堡垒作用得到加强。新一届村两委班子选举产生后,村两委立即召开会议,研究制定了各项规章制度。通过制度明确个委员的任务,细化工作的责任目标和职权范围。并向全体村民公布,两委在开展工作中,由村委纪检人员岩约带领各小组监督员负责监督和评价,全村的一切的事情,全部有委员负责负责。并且所有事情接受任何村民的监督。做到组织健全、设置合理、班子有力、制度完善,在凝聚民心、推动发展、建设社会主义新农村和促进和谐的实践中充分发挥领导核心和战斗堡垒作用。

　　二是抓好党员队伍建设。首先是加强思想政治理论学习,努力提升党员队伍素质,在学习中,注重把握重点,组织全体党员学习党中央最新的政策,比如在党中央召开十七届五中全会后,村党总支及时组织全体党员进行了认真学习,并开展了讨论。其次,全面推行“三培养”工作,注重从村干部、青年和妇女中发展党员。加大党员培训力度,每年都至少开展一至二次党员培训,并积极配合乡党委和相关部门对全村党员、群众进行法制教育和农业科技知识培训,落实好对农村贫困党员实施帮扶的措施,实现农村贫困党员脱贫致富的目标。

　　三是党员队伍先锋模范作用更加突出。通过“云岭先锋”工程、先进性教育和边疆党建长廊建设、深入学习实践科学发展观、创先争优等一系列活动,逐步加强了对党员的日常管理教育,使该村党总支中的大多数党员达到“五带头”的标准,党员意识进一步强化、党员素质进一步提高、党员先锋模范作用进一步发挥、党员形象进一步树立,在推动经济社会稳定发展中起到了表率作用,使党组织和党员成为带领群众致富奔小康的模范,成为建设社会主义新农村的中坚力量。

　　四是认真落实各项制度。着力抓了学习制度、“三会一课”制度、民主生活会制度、民主评议党员制度、“三培双带”制度等一系列制度建设,为农村基层党组织、党员活动制度化、规范化奠定了坚实的基础。

　　五是建设活动阵地。按照有办公用房、有办公设施、有制度上墙、有宣传栏、有工作台帐、有电教设备、有书报学习资料、有党旗、有国旗、有标牌的“十有”目标要求,在县委、县委组织部的大力支持下,该村委会建盖了办公房,并配备了办公桌椅、电脑、电教设备,开通了“农村党员干部现代远程教育”终端站点,并且按期发送书籍、光碟等供党员学习的资料,极大地方便了党员、群众学习新知识、掌握新信息,有力地推动了农村经济社会发展。

　　六是全面推行党务公开、村务公开、财务公开、党员和村民代表民主议事听证制度。推进基层民主政治建设,以党内和谐促进社会和谐,充分发挥基层党组织在建设和谐边疆中的作用。利用和发挥好民族宗教中的积极因素,引导宗教与社会主义相适应,做好信教群众的引导工作,把群众吸引到党组织的周围,夯实党的群众基础,通过广播、电视、党员远程教育网等形式,加大爱国主义、民族精神、党的方针政策的宣传力度,筑牢党员群众抵御邪教组织和境外敌对势力渗透活动的思想防线,坚决打击邪教组织和敌对势力的渗透,促进了边防稳固、经济繁荣、民族团结、社会和谐。

　　七是以创新反腐倡廉宣传教育载体助推基层党建工作开展。为进一步拓宽反腐倡廉宣传教育渠道,认真做好农村基层党建工作,纳么田村从六个方面创新反腐倡廉宣传教育的载体:(一)是深入开展“村干部作风大家谈”活动;(二)是举办廉政文艺傣族、瑶族等歌舞演出活动,以“艺”颂廉;(三)是利用各种媒体宣传反腐倡廉方针政策,以“媒”传廉;(四)是发挥村干部家庭成员在反腐倡廉中的特殊作用,以“情”助廉;(五)是收听远程教育,挖掘历史人物和革命先辈清正廉洁的事迹,以“史”赞廉;(六)是开展新任村两委、村小组干部轮训教育,以“教”促廉。纳么田村在党员干部中集中开展了“算好六笔清廉帐,树立八个好作风”专题教育活动。即:(1)是算好“经济帐”;(2)是算好“名誉帐”;(3)是算好“家庭帐”;(4)是算好“亲情帐”;五(5)算好“自由帐”;(6)是算好“健康帐”。每个党员特别是村组领导干部要认真算好这“六笔帐”,认真践行胡锦涛总书记倡导的“勤奋好学、学以致用;心系群众、服务人民;真抓实干、务求实效;艰苦奋斗、勤俭节约;顾全大局、令行禁止;发扬民主、团结共事;秉公用权、廉洁从政;生活正派、情趣健康”的八个方面的良好风气,始终保持共产党人的蓬勃朝气、昂扬锐气和浩然正气。要明辨利弊得失,坚定正确的理想信念,增强拒腐防变的自我保护能力。做一个让党和人民信任的好干部。

　　三、 思考和启示。

　　然而笔者认为第二家乡的党建工作还面临着如下问题和困难。一是党员老龄化日趋严重,农村部分党员长期居住在外,使党员管理难度加大。二是农村党员文化素质普遍偏低,对新知识、新事物的接受能力不强,从而影响了党组织的整体水平,制约着党建工作的进一步发展。党员干部队伍学习培训工作需要进一步加强;三是尽管村党总支加大了对党建工作力度,然而村基层党组织仍然存在发展党员,文化和年龄结构层次不尽合理问题。村“两委”委员中党员比例。特别是妇女和青年党员所占的比例偏低,妇女和青年干部党员的培养还有待于进一步加强。

　　通过对第二家乡基层党建工作的调查和思考,笔者认为抓好边疆民族农村基层党建工作,意义重大而深远。边疆民族农村村党总支要结合本村实际,紧紧围绕“组织坚强有力、党员作用突出、工作得到促进、人民群众满意”的工作目标,采取领导负责制,层层落实责任,努力形成责任明确、领导有力、运作有序、保障到位的工作机制,着力提高党建工作的有效性。

　　(一)要完善党建机制,加强组织领导

　　1.建立健全党建工作领导小组。调整充实村党建工作领导小组成员及办公室成员,建立健全村支书是第一责任人,大学生村官及村副支书是直接责任人的党建工作责任制,明确了亲自抓、一级抓一级,层层抓落实的责任体系,形成上下联动、分工协作、齐抓共管的工作格局。

　　2.完善村领导联系村组责任制。村领导每人至少联系1个村小组和1户农户,并确保每月到联系点下访1次,时间不少于半个工作日。认真研究解决党建工作和经济社会发展中存在的问题,形成良好的党建工作领导责任体系。

　　3.加强调查研究。制定调研计划,要适时听取党小组党建工作情况汇报,专题研究决定基层党建工作的重要问题,督促完成基层党建工作各项任务。

　　(二)要加强基础设施建设,巩固党的阵地建设

　　村党总支要始终把基层组织的阵地建设作为巩固党的执政基础重要工作来抓,加强统筹协调力度,整合资源和项目资金,多渠道争取资金对基础设施建设进行投入。按照党的基层组织活动场所建设目标要求和农村文化的“五个一”建设目标要求,不断完善基层组织活动场所建设,村级活动场所设施互补,发挥“一室多用”的功能作用,充分利用,规范管理,实现真正把农村基层组织活动场所建设成为群众学习活动的基本阵地、村民议事办事的重要场所、先进文化的传播中心和文化娱乐的重要平台。

　　(三)要抓好农村文艺队伍建设,拓宽党的宣传途径

　　要紧紧围绕乡风文明、构建和谐农村的要求,结合民族文化特色,充分发挥文艺宣传队的积极作用,把党的政策思想等内容融入文艺节目,改编成傣、哈、瑶、彝等民族语言的节目,用小品、快板、民族歌舞表演等方式,以文艺演出为载体宣传党的方针政策,传播先进文化,播撒现代文明。

　　(四)要广泛开展群众文化活动,密切党群联系纽带

　　村党总支要十分注重文化资源的挖掘、整理、保护和开发,鼓励和支持进行广泛的民族文化交流,大力弘扬各民族感恩诚信、崇尚自然、艰苦奋斗的精神,充分发挥民族文化资源优势和农村文艺宣传队的积极作用,并结合实际,积极创造条件,适时组织开展多种文艺活动,用文艺演出搭桥,加强交流,增进友谊,促进边疆团结稳定;各村党小组要积极引导,牵头、联系和协调其他民族村寨小组之间的联谊互动,调动群众积极参与,促进全村友好关系;要积极依托傣族“章哈”协会,组织农村民间(章哈)艺人,在泼水节等民族节日期间,以一种通俗易懂、傣族群众广泛喜爱的说唱方式,宣传党的路线方针政策,为傣族民众提供丰富的精神食粮,促进农村精神文明建设。村党支部要积极创新思路,发挥老党员的先进性作用,引导更多老年人加入各种活动,发挥余热,经常以革命题材和新农村建设为主题,自编自演文艺节目,宣传党的政策,让更多的老年人老有所乐,老有所为,促进社会和谐。

　　(五)要拓展群众文化功能,促进边疆繁荣稳定

　　边疆民族农村党支部要在当好党的宣传队的同时,深入学习实践科学发展观,紧紧把握“围绕中心抓党建,抓好党建促发展”的工作要求,带头积极丰富群众精神文化生活。党支部要把文艺表演与旅游产业直接对接,充分发掘有利于景区发展、文化繁荣、民族团结、社会稳定的优秀民族文化成分,不断推进科学发展。

　　(六)要扎实有效推进创先争优活动,完善党建机制

　　精心谋划,明确目标,全面迅速推进创先争优活动。(一)是要结合实际,制定方案。根据州、县、乡的有关要求,结合本村实际,制定体现“创先争优推动发展,服务农村,服务社会,促进和谐”主题的实施方案,并按照实施方案要求扎实抓好各项工作落实。(二)是加大宣传,营造氛围。通过制作专栏、出板报、书写宣传标语等形式,大力宣传开展创先争优活动的重要意义、主要内容和目标要求,积极树立和培育先进典型,积极营造创先争优活动的浓厚氛围,形成学习先进、崇尚先进、争当先进的良好风气,认真组织开展亮牌示范,公开承诺活动,营造了良好宣传舆论氛围。(三)是紧贴实际,明确目标任务。突出载体内容,建立“六个机制”,即目标引导机制、公开承诺机制、督导落实机制、典型带动机制、考核评价机制、上下联动机制,保障创先争优活动深入持久开展,真正做到领导推动、典型带动、上下联动、舆论发动、党员行动、考评促动。同时,统筹推进基层党组织建设其他经常性工作,充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用,把全村创先争优活动引向深入。

　　四、下一步工作开展

　　统一思想,落实责任,扎实有效开展创先争优活动。

　　----认真组织全村党员学习领会上级有关文件和领导讲话精神,深刻认识创先争优活动的重要性和必要性,进一步明确创先争优的基本要求。切实让广大党员在活动中争创佳绩,争当优秀,在全村形成比学赶帮超的生动局面。

　　----全面动员全村每一名共产党员积极认真参与到创先争优活动中。在干好本职工作中创先争优,努力把本职工作做好,创造优秀业绩,争当先进工作者。在“创”中求新,“先”中求实,“争”中求进,“优”中求好。

　　----开展党员干部向社会、人民群众公开承诺。

　　----结合工作实际,认真贯彻落实“三基”建设实施意见。建立党员“双重管理”制度,加强流动党员的“双向管理”;并制定农村与驻军警单位共驻共建实施办法,促进军警民的共驻共建。同时,加强农村“三基”建设深化边疆党建长廊建设。进一步落实“村账村管”制度,建立健全村务活动监督机制;推行“四议两公开”工作法,建立村干部岗位目标管理、民主评议和监督、离任审计等制度,实行行政村“两委”干部轮流值班制度。按照“一个党支部就是一个堡垒,一个党员就是一面旗帜,一个村民就是一个哨兵的要求”,积极组织与驻军警开展一系列活动,不断深化党建固边活动,维护边境和谐稳定。

　　此外,值得注意的是,由于云南等少数民族地区处于我国的边陲地区,交通和通讯都相对不发达,少数边疆民族群众的文化水平普遍不高,西南的一些边疆民族历史上就没有文字,有些边疆民族解放后才创制文字。他们其中的有些民族,是由原始社会直接过渡到社会主义社会,他们这种跨时代的大跨度过渡,对他的思想的影响无疑是巨大的,他们没有经历奴隶社会,封建社会的磨合,他们的思想处于非常简单的氏族家庭血缘关系,平日日常事务的管理,尤其是法制观念的形成、法律意识的培养主要是靠世代相承、口耳相传、常诵不断的口承文化;主要靠的是本族德高望重的长辈或者见识广,有胆识,能承担责任的人来维系。由于封建思想根深蒂固及血缘宗族关系在其历史上长期占据重要地位,现在,在一些边疆民族地区,特别是偏远山区的边疆民族村寨,无论事大、事小,也无论是一般性问题还是原则性问题,他们首先想到的不是靠党的政策和法律,而是“私了”,即使私了不成,必须打官司,他们也要找关系疏通“关节”,打官司成了“打关系”。盘根错节、错综复杂的人情关系网,是少数边疆民族地方社会的一大痼疾,也是实现法治和抓好基层党建工作的一个最大障碍。这种障碍使得法治精神,尤其是边疆民族农村党建工作,在这种社会环境中犹如性能良好的跑车陷入泥沼中,只能艰难地爬行甚至寸步难行。故此加大投入,采取先培训这些老长辈等,通过培训让他们了解法律法规、知晓党的方针政策,再通过他们给党员上好党课,理所当然是抓好边疆民族农村党建工作的一种不错的选择。总而言之,以上是笔者从第二家乡基层党建工作中谈的一些粗浅看法。笔者认为,抓好边疆民族农村基层党建工作,是一项长期而艰巨的工作。不仅要从抓学习、抓培训、抓管理、抓教育入手,进一步提高思想道德素养、科学文化素养、增强党员带领农民群众脱贫致富的能力,加强党员队伍的教育。而且要继续深入开展创先争优活动,促使边疆民族党员干部增强党性,牢记全心全意为人民服务的根本宗旨,提高他们的综合素质,坚持“三会一课”制度,组织参加政治理论学习活动,抓好业务知识培训,着力提高党员队伍的综合素质和理论水平,加强党员干部的政治纪律和工作纪律。更要按照德才兼备和群众公认的原则,选好配好边疆民族农村村党支部书记,把那些政治素质好,业务能力强,热心为群众服务的人充实到领导班子中去,采取“两推一选”等方法,让素质高、文化高、品质好、能力强、有奉献和创业精神的优秀人才担任支部书记,增强班子活力。同时,要建立工作激励约束机制,对他们的工作实行绩效考核。通过上述措施的实施和实际开展,在结合当地实际的党建工作基础上进行创新,以此促进抓好边疆民族农村基层党建工作,势在必行,任重道远,务必开展好疆民族农村基层党建工作,为全国农村基层党建工作提供一个典范,从而推动全国各民族地区的农村基层党建工作做更加扎实的做实、做好、做出成效。(作者系云南西双版纳勐腊县易武乡纳么田村大学生村官)