今天亿万民众最关切的是，在未来10年里，自己的利益将如何实现。对治理者来说，日思夜想的不是只带领一部分人前进，而是带领所有人一起往前走，让走得慢的、掉队的都赶上来。

　　从民生角度看，十八大报告是一部增进人民福祉的详细图谱。

　　且不去说，“任何时候都要把人民利益放在第一位”“始终把人民放在心中最高位置”“共同创造更加幸福美好的未来”“实现发展成果由人民共享、促进人的全面发展”等等以人民为最高价值的理念。

　　且不去说，报告清晰设定的全面小康目标，从居民收入倍增计划，到人权得到切实尊重和保障，从收入分配差距缩小，到社会保障全民覆盖，再到人居环境明显改善，这10年的福祉“时间表”离亿万民众是如此之近，10年后的幸福图景是如此令人憧憬。

　　且不去说，过去10年的民生功劳簿，农民种地不交税，娃娃念书不交钱，新增城镇就业1亿多人、转移农村劳动力就业超过1亿，基本医保参加人数超过13亿，保障性住房大规模开建，这些民生大单已成“过去式”。

　　因为人民群众看重说，更看重做；看重理想，更看重现实；看重过去，更看重未来。今天亿万民众最关切的是，在未来10年里，自己的利益将如何实现。在一定意义上讲，没有这个实现人民利益的明确路径，理想就容易成空想，有唱功而没做功。但有了这个清晰的路线图，理念、目标、要求，就都会释放真挚的光芒。

　　十八大报告这份增进人民福祉的图谱，正是在这个意义上成为一个有机整体，因为它除了提出理念、目标之外，更提出了一系列具体操作层面的详细的原则、办法、措施、制度。

　　如居民收入和劳动报酬的“两同步”“两提高”，“使发展成果更多更公平惠及全体人民”“让每个孩子都能成为有用之才”“实现更高质量的就业”“全面建成覆盖城乡居民的社会保障体系”“为群众提供安全有效方便价廉的公共卫生和基本医疗服务”。而当报告被审议通过，这些具体操作层面的内容就将上升为党的意志，上升为党的大政方针，就会成为党员干部的行动标杆，成为人民群众的衡量标准。做没做，人民都看得见。做没做到，人民都感受得到。

　　追求幸福，是人民的权利。造福人民，是党的责任。二者是一枚硬币的两面，在十八大报告中，我们能够感受到二者的统一，感受到党准确把握了人民的脉动，顺应了人民过上更好日子的新期待。

　　实事求是地讲，民生是很多国家面临的一个难题。尽管实现民生福祉越多越好，也越容易获得道义和舆论的高分，但有的许诺没兑现，有的承诺过多而妨碍公共服务、国家战略推进，最终会使所有人的利益受损，使发展陷入被动，也不符合民生发展规律。民生的难点正在于，如何切准民生的脉搏。

　　在保障改善民生实践中，我们党形成了一系列实际而管用的理念。比如“全覆盖”，就是给全体人民提供最基本的保障。再比如“同步”，就是发展成果由人民共享时需要同步，“实现居民收入增长和经济发展同步”即是这个道理。还比如“倾斜”，财政、政策向欠发达地区倾斜，而不是一碗水端平，或借口市场调节而放弃政府责任。

　　今天中国国情的复杂程度远超一些人的想象。在大城市里生活的人，可能对农村落后地区的生活难有切身体会。一项政策让一部分人受益时，另一部分人利益可能受损。不同群体的民生诉求，可能迥然有别。因此，对治理者来说，听得到一些人的笑声，也应想得到另一些人正生活在困苦中；日思夜想的不是只带领一部分人前进，而是带领所有人一起往前走，让走得慢的、掉队的都赶上来。

　　在发展实践中，治理者的决策显然不只有一个民生考量。除了直接改善民生的策略外，还有许多间接造福于民的决策。一个地方的发展，是为GDP、为财政增长，还是为百姓切身利益和长远利益，其考量的出发点和归宿可能完全不同。因为一个能够带来巨额财政收入的项目可能既不会给百姓带来就业，也不会搞活当地经济。正是在这个意义上，我们党确立了人民利益第一位的价值导向。从这个导向出发作出的决策，最终就不会只是漂亮的政绩工程之类，也不会只是具体民生的改善，而更是人民获得生活更自由、更公平、更多利益和福祉的生存发展环境。（吴乔）