党的十六大以来，全市各级党组织按照中央、省委和市委关于加强基层组织建设的一系列方针、政策和总体部署，紧紧围绕发展这一中心任务，坚持以农村、非公有制企业和街道社区党建为工作重点，不断探索把党建工作与经济发展、与解决基层实际问题结合起来的新方法、新途径，不断创新党建活动载体，着力完善先进性教育长效机制，使全市党建工作实现了科学化、规范化运作，为全市经济社会发展提供坚强的组织保证。
农村基层组织建设上新台阶
近年来，我市各级党组织坚持把农村基层组织建设工作摆上重要议事日程，全面签订基层党建目标责任书制度，大力推行党委抓党的基层组织建设、书记带头抓党的基层组织建设的责任制，进一步完善部门帮扶工作责任制和各级领导抓点制度。市、县区委基层办定期或不定期派出指导组，对农村基层组织建设和农村工作进行指导。通过这些机制的建立运行，我市各级党组织抓党建的力度不断强化，营造“不抓农村基层党建是失职，抓不好是不称职”的浓厚氛围，形成市委带头抓、县区委直接抓、各部门配合抓、乡镇党委自觉抓，一把手负总责，一级抓一级，层层抓落实的农村基层党建新格局。
“三个代表”理论学习、保持党员先进性教育、学习实践科学发展观、“三级联创”、“六联六创”、“升级晋档、科学发展”……一系列大型活动深入开展，使农村基层党组织的战斗力、凝聚力得以进一步增强。
针对一些后进党支部“软、瘫、散”的问题，我市每年按倒排8%的办法，确定出经济发展长期滞后，“两委”关系不协调、不健全、不稳定、软瘫不起作用以及无集体经济收入的村党支部作为对象，采取建班子、清财务、定制度、提规划、解难题、办实事以及下派挂职、党员“渗透”等措施，对后进村进行集中整建。目前，全市5293个村级党组织、5376个村民委员会全部圆满完成了换届选举工作。村党组织书记和村委会主任平均年龄分别为47.4岁、47岁，较上届分别下降0.4岁、0.6岁；村“两委”班子成员文化程度明显提高，换届后38271名“两委”班子成员中，高中以上文化程度的有33935名，占总数的88.7％，文化程度明显高于上届；村“两委”班子成员中妇女干部增多，其中担任村支书的有109人、村主任53人、进入“两委”班子的有3104人；村“两委”主要负责人“一肩挑”的有272人，交叉任职干部1760人，返乡创业人员或致富能手担任村书记的有831人、村主任的有680人。
从注重坚持实践锻炼出发，我市认真搞好大学生村官培养、管理和使用工作，凡村“两委”会主要负责人有空缺的，尽量安排大学生村官来担任。特别优秀的大学生村官可破格提拔为乡镇党政班子成员。同时，还从乡镇改进作风、转变职能出发，按照精简、统一、效能的原则，围绕组织建立农牧业示范基地，引导农民进行产业结构调整，为群众提供改良品种、技能培训的机会以及寻找外出务工信息和粮食市场信息等功能，以党建工作统缆全局，积极转变乡镇职能，为农民群众搞好服务，推动乡镇各项事业健康发展。
非公、社区党建覆盖面扩大化
一个党员，一面旗帜；一个支部，一座堡垒……我市从实际出发积极探索，不断扩大非公有制企业和街道社区党建工作覆盖面，非公有制经济组织和街道社区党建工作取得新进展。
几年来，我市在深入调研的基础上，制定出台《关于加强非公有制经济组织党建工作的实施意见》《关于加强全市街道社区党建工作的实施意见》《关于加强城市社区建设的安排意见》，明确了非公有制经济组织和街道社区党组织的地位和作用，提出了加强非公有制经济组织和街道社区党建工作的任务措施。
“以扩大覆盖面为重点，不断健全组织体系。”据介绍，我市形成了由党委组织部门宏观领导，非公企业党委具体领导，各有关部门党组织紧密配合的领导体制。而在社区党组织设置上，则普遍按照“就近方便、便于管理”的原则重新组建或合并组建为社区，且都建立了党组织，也划分了若干个社区居民小组分别建立党小组，形成了比较健全的组织体系。
“一个支部一个堡垒，一个党员一面旗帜”“党员本人无违章，党员身边无事故”“施展才华，比贡献”“社区服务党员志愿者”“扶贫助残”“党员责任区”“党员奉献日”……我市还特别以开展活动促进发展为目的，不断增强党组织的生机与活力。通过这些活动的开展，广大党员的政治觉悟和生产技能得到了普遍提高，较好地发挥了党员先锋模范作用，增强了党组织的凝聚力和战斗力，并帮助群众解决一些急需解决的问题，让他们对党员的形象有了充分了解，大大推动了社区精神文明的建设。
就如何推动非公有制企业和街道社区党建工作不断深入，我市选择党建基础好、党员积极性高的非公有制企业和街道社区确定为党建示范点，积极培养使其发挥好典型示范作用。几年来，我市先后总结推广了市东方集团公司党委、府谷县恒源煤焦电化公司党委、神木县东方能源公司党支部、陕西石光银治沙集团公司党支部、靖边县绿源治沙公司等非公有制党组织和榆阳区青山路办事处保宁路社区开展党建工作的先进经验，推动党建工作不断发展。
