以统筹城乡党建为突破口  加强和改进党对农村工作的领导

　　构建城乡统筹的基层党建新格局，是党中央提出的一项战略举措。党的十七大要求建立健全城乡党的基层组织互帮互助机制，十七届三中全会第一次明确提出构建城乡统筹基层党建新格局的任务，十七届四中全会对统筹城乡党建工作作了进一步安排部署。构建统筹城乡基层党建新格局，对于甘肃这样一个农业大省，具有特殊重要的意义。我们要顺应统筹城乡发展的新形势，加快统筹城乡党建工作的进程，加强和改进党对农村工作的领导，进一步夯实党在农村的执政基础，为推进社会主义新农村建设提供坚强保证。

　　一、甘肃省各级党组织在统筹城乡党建方面积极探索，为构建基层党建工作新格局积累了一定经验

　　省委、省政府对统筹城乡基层党建工作高度重视，主要领导多次作出明确指示。根据这些重要指示精神，针对我省城乡二元结构特征明显，地区间发展不平衡的基本省情，省委组织部提出了试点先行、稳步推进的原则，积极配合省委省政府新农村建设试点等工作，把经济资源的统筹和党建资源的统筹紧密结合起来，把党员的流动、党组织的互动和党建资源的调动统筹起来考虑，初步探索了一些好的做法和经验。

　　一是在组织设置方面探索城乡共建。改变单一按地域、行政区划和社会基层单位设置党组织的传统做法，以党的组织设置的调整促进城乡的融合。对城市化进程较快的地区，整合毗邻的城市社区和行政村，建立村居联合党组织。对离城市较远的农村，打破行政村界限，引导以产业链为纽带，在农民专业合作社、专业技术协会、公司加农户的生产联合体等农村新兴组织中建立党组织。

　　二是在干部人才方面探索城乡交流。按照中组部统一部署要求，2008年和2009年连续两年全省共选聘1081名大学生“村官”到农村工作，加上“三支一扶”、“进村（进社）”、“特岗教师”、“大学生志愿服务西部计划”等人员，每年有6800名左右大学生到农村工作。这些都是农村干部队伍的新鲜血液，也是各级党政机关干部的重要储备资源。为了加大对新农村试点工作的干部支持力度，省委组织部2008年7月启动实施“百乡党建整推”计划，从省市两级党政机关选派176名干部（省直机关下派76人，市州机关下派100人），到11个新农村建设试点县挂任乡镇党委副书记，帮助做好基层党建工作和新农村建设工作。同时，开展了从优秀村党支部书记中考录公务员试点工作，为从基层一线选拔干部开辟了一条新途径。

　　三是在党员教育管理方面探索城乡共管。按照“双向互动、共建共管”的原则，建立跨越地域、统筹管理、联动运行的农民工党组织网络，基本做到哪里有农民工党员聚集，哪里就有党的组织。按照属地为主、原籍为辅、双边互动、共同负责的原则，采取农民工党员行前登记、定期联系、双向报告等措施，积极完善以流入地党组织为主、流出地和流入地党组织共同管理的机制和办法。

　　四是在党员联系服务群众方面探索城乡覆盖。指导各地推行党员联户制度，建立党员与困难户、信访户结对帮扶机制，开展多种形式的党员群众结对帮扶活动。在城市社区和农村基层设立党员服务中心（站）、村（居）民事务代理中心（站、点），义务为群众服务。深化和拓展党员责任区、党员承诺制、设岗定责、党员义工、党员志愿者服务等活动，充分发挥农村党员先锋模范作用。

　　五是在基层党组织互帮互助方面探索城乡合作。指导各地开展城乡党组织结对互帮活动，促进城乡党员共同进步、共同致富。定西市开展了基层党建“城乡联动整推”活动，党组织整合联建、党员分类联户，着力提高农村党组织领导发展能力、促使城市党组织增强服务意识，整体推进基层党建水平和统筹城乡发展。天水市开展了万名党员干部“四联四促”活动，以市县机关事业单位科以上党员干部为主，联系城市困难户促就业、联系农村贫困户促增收、联系返乡农民工促输转、联系高校毕业生促创业。甘南州开展了“2213”党员干部结对帮扶活动，1名地级干部帮扶2户贫困户，1名县级干部帮扶2户贫困户，1名科级干部帮扶1户贫困户，3名一般党员干部共同帮扶1户贫困户。庆阳市开展了“三帮三联三增”党建主题实践活动，部门单位帮村组，支部联建，增强服务功能；机关干部帮农户，发展联动，增加农民收入；机关党员帮群众，和谐联创，增进党群干群关系。这些互帮互助活动，都取得了比较好的成效。