东风起时荡春潮，湘西处处党旗红

　　近年来，乘着党的十七大的东风，湘西州始终坚持开发心灵，用改革创新的理念统一思想，用强本固基、加快推动发展的成效凝聚党心民心，高标准推进全州党的建设，湘西大地盛开了朵朵党建之花，绘就了全州党建工作的新蓝图。　　

　　风展红旗，百炼成钢。回首近年来全州党建工作历程，跳动着的是一个个响亮的音符，构成的是一曲激情豪迈的乐章。

　　“三制一卡”:党建工作的有力抓手

　　近年来，州委坚持把体现党的先进性作为党的建设的一项经常性工作，创新开展以“党建责任制、公开承诺制、考核评价制+行动目标卡”为主要内容的党的基层组织建设工作法，深入开展学习实践科学发展观活动，广大党员立足岗位创先争优，党的建设科学化水平不断得到提高，全州经济社会走出了一条科学发展、和谐发展、跨越发展之路。“三制一卡”党建工作法应用“聚光灯”原理，把党组织、党组织书记、党员的承诺“晒”在群众的“聚光灯”下，从更加积极主动的层面上促使党组织和党员发挥作用，全州党建格局为之一新，全州基本队伍、基本阵地、基本载体、基本制度、基本保障“五个基本”建设不断增强。该工作法得到了中央和省委的肯定，中央创先争优活动《简报》专期推介了湘西州以“三制一卡”为抓手推进创先争优活动的经验，《人民日报》、《党建研究》、《半月谈》、《湖南日报》等媒体先后对这一工作法进行了宣传推介，2010年被省委组织部评为全省组织工作重大创新奖。全州农村“一类支部”达到33.9%，群众对党员满意率提升到90％以上，村级工作经费提高到3万多元，村党组织书记的群众满意率达到95%以上。全州安排项目资金4680万元，发展壮大村级集体经济，提高村级党组织的战斗力，目前已完成购买或自建农副产品销售窗口234个，每个窗口为村集体增收1万元以上，基本解决了这些村的村级办公经费问题，有效促进了群众富、党员富、集体富。

　　整合资源：强基固本的有效举措

　　湘西州充分发挥组织优势，统筹整合各种资源，全力提升基层党组织科学发展执行力和引领群众科学发展的能力，提高了社会管理科学化水平，使群众得到了实实在在的实惠。

　　整合组织资源，创新第一书记选派制度

　　针对湘西州移民村资源匮乏、设施脆弱、发展缓慢、上访时有发生等问题，2008年，按照州委书记何泽中同志“主动关怀、帮助发展”的指示，并根据“党群部门派弱村，政法部门派乱村，经济部门派穷村，农技部门派专业村”的原则，率先在108个重点移民村选派了108名机关干部任村党组织第一书记，三年为108个重点移民村投入资金2.68亿元，重点移民村基础设施、基础产业建设取得长足进步，村容、村貌、村风民风发生了极大变化，104个村实现到省州“零上访”目标，成为全州库区稳定形势最好的时期。在向重点移民村选派第一书记的基础上，从2011年起，第一书记制度进一步向建整扶贫村、城市社区等基层组织延伸，基层组织优势得到充分体现，形成了“哪里基层薄弱，哪里就选派第一书记”的工作机制。

　　整合扶贫资源，创新建整扶贫工作模式

　　针对湘西州农村贫困人口多、基础设施差、基层组织薄弱等问题，湘西州以农村后进村整顿为核心，以改善基础设施、培植开发特色产业为重点，创新建整扶贫工作模式，整合扶贫开发、以工代赈、农业开发等涉农扶贫资源，采取“整片推进、联村开发”、“以县建队、以村建组”和“领导挂点、单位包村、干部驻村”的方式，做到“建整扶贫一片、开发产业一片、巩固成果一片、致富群众一片”。近几年来，全州整合扶贫资金13.99亿元，帮助贫困村解决73.5万人饮水困难，解决28.9万户村民用电问题，解决132.5万人行路难问题，农民人均纯收入由1276元增长至3173元。

　　整合社会资源，创新州市社区和谐文明共建机制

　　针对州府吉首城市社区基础设施薄弱等情况，特别是非法集资问题爆发后，吉首城市社区党群干群关系受到严重损伤。为修复党群干群关系、最大限度地解决社区群众生产生活困难，加快城市基层建设，湘西州以建立区域化党建格局为核心，以精神文明联创、社会事业联办、生态文明联管、社会治安联防为重点，组织243个州市直机关单位驻社区与吉首市28个社区开展结对帮扶，进一步加强社会管理，团结带领群众、促进社会和谐，加快形成“共驻、共建、共管、共享”格局。2010年，州市共建单位投入项目资金1734万元，社区人居环境得到改善，社会和谐稳定得到巩固，基层党建得到加强。

　　整合人力资源，创新人才引进培养方式

　　“国以才立，业以才兴”。为破解人才资源瓶颈，湘西州按照“一村一名大学生、一乡一名硕士研究生、一县一名博士研究生”的目标，积极实施农村基层人才队伍建设“八大工程”，从2008年开始，用5年时间引进、培养和储备农村教师、基层法官、乡镇医生等基层急需紧缺社会管理人才；从2010年开始，用5年时间面向全国公开选拔500名“985工程”、“211工程”大学全日制硕士以上高学历社会管理人才，2010年共录用高学历优秀人才66名，其中，博士3人，硕士63人，一批湘西州发展急需紧缺的专业人才正不断地涌入湘西州，投入湘西建设。

　　重视基层:干部选任的鲜明导向

　　以科学发展观统揽干部工作，深化干部人事制度改革，积极扩大党内民主，努力形成鲜明的“干部下基层去，优秀干部从基层来”的导向。

　　——创新开展乡镇党委书记跨县市交流任职。以今年乡镇党委换届为契机，集中开展乡镇党委书记跨县市交流任职试点工作，在全州8县市选拔8名乡镇党委书记进行跨县市交流任职试点，拓展了乡镇党委书记培养渠道，探索了乡镇党委书记在不同环境锻炼成长的有效途径。这一交流机制有效搅动了“乡镇党委书记县内小圈循环”的一池春水。

　　——创新“考任+选任”模式推选村干部进入乡镇党委班子。针对村干部出路较窄等问题，湘西州创新采取“考任+选任”方式，选拔8名优秀村干部进入乡镇党委班子，其中7名村主干、1名大学生“村官”。“考任+选任”模式拓宽了乡镇领导干部选拔渠道，“鲤鱼跃农门”，让村干部看到了希望，在基层工作有了奔头，有了更大干劲。这一做法得到了省委、中组部的充分肯定。

　　——创新推选优秀基层党组织书记进入乡镇、州直领导班子。对优秀重点移民村第一书记予以重用，选拔9人进入乡镇领导班子，其中3名第一书记被选拔为乡镇党委主要领导；提拔11名特别优秀的乡镇党委书记为副处级干部并安排至州直领导班子。这些举措在基层引起了强烈反响，激励了更多想干事、能成事的党员干部勇于到农村最艰苦的地方干事创业。

　　绩效考核:科学发展的强劲推力

　　近年来，湘西州全面推行副处级以上领导干部绩效考核和乡镇干部模块化管理绩效考核工作，引导各级领导班子和领导干部在跨越发展中创先争优、建功立业。全州所有乡镇推行了模块化管理，乡镇干部作风得到极大转变。全州纳入绩效考核的副处级上领导班子101个，正副处级领导干部1030人，在2010年考核中，98个班子被评为一二等，3个班子评为三等；1026名副处级以上领导干部被评为一二等，4名副处级领导干部被评为三等，对评为三等的班子扣减相应奖励，对个人进行严肃约谈。通过绩效考核，提升了工作业绩，提高了工作能力，改善了服务的态度，焕发了领导干部干事创业的热情，全州党政机关呈现出创先争优促发展的良好氛围。

　　“等闲识得东风面，万紫千红总是春。”回首过去，湘西州党建工作硕果累累。在“十二五”征程中，全州6000多个基层党组织在州委的领导下，带领湘西州12万多党员和270多万人民，坚持科学发展，继续改革创新，以开放的心灵、饱满的热情、昂扬的斗志、务实的作风，万众一心，开拓奋进，让党建之花开遍湘西，用加快发展的优异成果为飘扬的党旗添光增彩，用跨越发展的步伐奏响时代的最强音。