23套房子和64亿元人民币，这是一名信访人李林（化名）提出的诉求。2004年，李林居住的30平方米房子动迁，共获12.4万元的货币补偿和两套房子。由于不满补偿安置，李开始不断上访。如今，这一信访事项经市政府审查批准终结。这就意味着，除非出现足以推翻原结论的新的事实或理由，本市各级政府部门不得再行处理该信访事项。

　　近年来，由于没有有效的终结程序与办法，不少信访人明明“案结了”却“事不了”，不断地以同一事实或理由反复信访，甚至缠访闹访。全市各级信访部门出现了“用80%精力解决不到20%人的诉求”现象，使信访工作出现了一些被动局面。

　　根据市委领导指示，市信访办努力从制度层面寻求突破口，并在全国率先探索、设计、推行信访核查终结制度，成为本市信访制度的一项重大创新。

　　形成较完整制度体系：

　　经严密审查程序后始提出申报终结，最终由市政府领导批准

　　所谓信访核查终结，是指在部分信访人未在法定期限内主动申请信访复查复核，或在复查复核完毕后无视其效力，并持续到各级国家机关缠访闹访的情况下，由市政府各部门、各区县政府根据信访事项办理单位的申请，对信访人所涉事项主动实施核查，以对信访事项提出终局性处理结论。在这一制度框架下，通过听取诉求、提供法律帮助、调查核实、听证评议、领导班子集体研究、申报终结等程序，对信访诉求所涉及程序问题、实体问题予以全面审查、锁定信访矛盾化解方案，并由市政府领导决定是否批准终结。

　　市委、市政府多次召开专题会议，研究信访终结机制。市委书记俞正声在2009年6月20日召开的全市信访工作会议上，明确提出要探索建立信访事项终结机制，确保疑难案件“案结事了”。今年3月18日，俞正声同志在浦东新区调研时再次强调，信访终结工作要全面推进，一方面，通过终结促使信访诉求逐步回归理性，另一方面，要通过终结锁定化解方案，有效打破信访工作僵局。

　　目前，本市信访核查终结制度已经形成较完整的制度体系。2010年3月，市政府颁布《上海市信访事项核查终结暂行办法》，为核查终结工作的开展提供了制度依据。

　　经市政府批准终结的信访事项，由市信访办报中央有关部门备案，消除中央、地方政府层级之间信访信息不对称的局面。中央有关部门已经明确，凡经信访终结备案认可的信访事项，不再受理、交办和统计。信访人仍到各级政府部门缠闹，涉嫌违反《治安管理处罚法》等法规的，由公安机关依法予以行政处罚，涉嫌犯罪的追究刑责。

　　引入第三方参与监督：

　　引导信访人回归理性，促进信访处理依法办事

　　信访核查终结不是为终结而终结，根本目的是在其严格的工作程序规范下，以详尽的调查核实、广泛的公众参与、细致的评议审查，并首次引入“第三方”参与监督，判明信访事项处理在程序、实体两方面是否存在差错和瑕疵，确定信访人实体权益是否受到损害，促进各级党员干部依法按政策办事， （下转第6版）（上接第1版）统一化解标准和工作方案，防止信访处理的随意性，破解以往“小闹小解决、大闹大解决”的侥幸心理，依法保护信访人的合法权益，切实维护信访秩序。