湖北省荆门市沙洋县是个典型的农业县，随着城镇化的进展，国家对“三农”补贴、建设力度逐年加大，但不少基层村干部法纪、规矩意识淡薄，因“不知规而违规”的情况时有发生，而农村“三留守”人员维权能力相对较弱，农民身边的“小官贪腐”现象一度较为突出。

　　“群众利益无小事，农村基层干部和农民接触最多，直接影响老百姓对党和政府的印象，立规矩势在必行。”沙洋县委书记揭建平向记者介绍说，2017年4月以来，沙洋紧盯发生在群众身边的“四风”和腐败问题，推出了以“一单一图一册一歌一例”为特色的规范运行机制，即村级重要小微权力清单、规范运行流程图、监督纪实手册、规范运行宣传歌曲、例行监督管理。“一单、一图”为核心，“一册、一歌”为基础，最后的“一例”为保障，旨在检查确保前“四个一”的有效落实。为此，沙洋县还出台了规范运行监督检查办法，明确了责任界限，规定了问责、减责、免责情形。各镇建立了监管办公室，每月梳理村级事项进行风险预警谈话、现场查核，每月对清单运行情况进行监督检查，沙洋纪委监委不定期进行抽查“再监督”，真正推动落实全面从严治党向基层延伸。通过规范基层村干部用权，民意调查显示，沙洋2017年度党风廉政建设和反腐败工作群众满意度高达93.07%，不仅为5年来新高，增长幅度也为5年之最。

　　百分百透明换来村民百分百信任

　　要让干部“看图做事、照单操作、流程管理”，让群众“看图监督、依规维权、合理诉求”，各个环节全部按既定程序接受村民监督，以百分百透明换来百分百信任。沙洋县纪委书记、监委主任杨成英告诉记者，2017年5月，沙洋县委、县政府围绕全县村务事项决策、项目建设、“三资”管理、农村危房改造、低保五保申报、印章使用等事关群众切身利益、权力容易寻租的事项，全面厘清村级权力清单40余项，绘制出18项村级重点办理事项流程图，查找风险点53个，根据风险影响程度划分A、B、C级风险点。对村级小微权力规范运行采取事前预警、事中监管、事后监督等常态化例行管理机制，确保规范运行不走样、不打折。

　　在一份2018年3月16日刊出的《沙洋农业科技》简报上，记者看到了沙洋县委、县政府编制、修订的18幅村级小微权力清单和事项办理流程图。其中，在村务决策事项“四议四公开两报告”流程图上，将“审议、决议、公开”标记为风险等级B级，提醒可能会“伪造会议资料，或未按规定召开会议、进行公开”。在20万元以下小型工程建设流程图上，则将“审核、批准”等流程标注为风险等级A级，提醒可能会“审核把关不严、优亲厚友、收受钱物”。

　　沙洋县拾回桥镇在居民活动广场旁建起了漫画栏“小微权力十八条，村级事务我监督”，村民一看就懂。五里铺镇则把“规范小微权力，助推乡村振兴”的广告牌竖在高速公路旁的村口上。

　　沙洋县委宣传部长杨宏银介绍说，沙洋将小微权力清单内容制作成宣传漫画册等，就是要提升群众的知晓率和参与率。

　　此外，沙洋县还探索实现村（居）纪检委员兼任村（居）务监督委员会主任制度，将纪检委员、民主理财小组与村务监督委员会统一整合为村（居）务监督委员会，统一印制《村（居）务监督工作纪实本》，由村监委主任保管并详细记录各项权力事务的监管全过程，做到村委“用权”留痕、监委“监权”纪实。

　　沙洋县沙洋镇三峡土家族村是一个异地迁建移民村，长期以来，矛盾重重，先后换了三任党支部书记，都觉得村里的工作无从下手。推行村级小微权力清单管理后，干群关系明显改善。2017年，该村通过实行村企共建，集中流转村民土地2500亩，发展有机果蔬、中药材种植、休闲旅游观光业三大产业，户均年增收两万多元。村务监督委员会全程监督该村低保对象评定工作，31人申报4人评上，无人上访和投诉。

　　村干部做事有了“护身符”

　　“推行小微权力清单管理，哪些能做，该怎么做，清清楚楚，村干部做事有了‘护身符’。”2017年回村任职的沙洋县曾集镇张池村党支部书记康成雄说，张池村是知名的油菜花旅游基地，两年前，原村委会副书记、村主任、村副主任3人，因工程建设不走程序、集体资产随意处置、利用职权谋取私利一起“倒”了，最终被开除党籍并追究刑事责任。案例曝光后，社会影响恶劣，部分村干部忧心忡忡，一时不知道如何开展工作。

　　2017年，曾集镇全面推行清单管理，程序公开透明，村干部依照清单管理，按流程办，不仅倒逼村干部在权力边界内履责，基层干事创业环境进一步得到优化，还解决许多历史原因造成的集体资源资产处置难题。曾集镇纪委书记金晶介绍说，10多年前，张池村近百亩的水库长期被本地一村霸占用，不支付村集体任何租金，群众敢怒不敢言，前任村干部睁一只眼闭一只眼。2018年初，经“四议”程序，决定限期予以无偿收回，百姓满心称赞。

　　2017年底，沙洋县李市镇青年村按照小微权力事项清单流程，对两块到期26亩鱼池进行公开发包，经多轮竞价，发包价格每亩增加350元，仅此一项就为村集体增收近万元。2018年初，后港镇按程序对资源进行集中清理，一次性处理62处到期被长期无偿占用的资源，补交承包费和续保费12.5万元。拾回桥镇桥河村党支部书记陈先云告诉记者，只要能公开，集体资产的市场价值就会涨。

　　沙洋县纪委常委、监委委员宋君介绍说，沙洋县的村级小微权力规范运行流程图推行后，看似“锁”住了村干部，实则“护”住了村干部，有效避免了村干部“不知规而违规，不知法而犯法”的情况，为遵纪守法能干事的村干部撑腰。

　　村民主人翁意识越来越浓

　　沙洋县规范村级小微权力运行后，村民自治这一基本原则得到充分体现，村民参与民主决策、管理、监督的积极性和热情度越来越高，主人翁意识越来越浓。

　　拾回桥镇位于沙洋县西南部，是湖北的“楚天明星乡镇”之一，近年来，该镇在三产融合上大做文章，着力解决民生问题，每年都有工程建设。可村民一方面热心支持希望启动工程，但一方面又频唱反调，对村干部热衷于搞工程不信任，村“两委”一度陷入尴尬境地。拾回桥镇党委书记张军介绍说，如今，通过对村级工程项目的公开透明全程监管，有效解决了其中矛盾，村干部可以甩开膀子大干一场，群众按流程图清单积极参与。

　　沙洋县沙洋镇在友谊村工业园发包中，为尽快将工业园发包出去，欲引入一家颗粒塑料厂，群众议论纷纷，考虑到塑料厂污染和群众意见，这一决议被村务监督委员会坚决否决。最后该村采纳村监委意见，从备选的几个企业中选择了一家服装厂，不仅给村里增加了收入，减少了环境污染，还解决了部分村民就业的问题，带来了多赢的效果。

　　沙洋县委副书记、政法委书记陈威说，有了群众的积极支持，在沙洋县，村党组织书记“一手抓经济发展，一手抓平安创建”基层社会治理环境的基本面更加优化，这也为沙洋县获得全国社会治安综合治理最高奖“长安杯”奠定了坚实基础。推行村级小微权力规范运行是健全乡村治理体系的必然要求，必须以助推乡村振兴、人民幸福为根本目标。沙洋县委副书记、县长刘克雄表示，下一步，沙洋将不断提高村级小微权力规范运行知晓率和参与度，抓紧出台村监会成员的履责补贴标准，并引进积分制考核与管理办法，打造一支具有“公心”意识的村干部队伍。（本报记者何红卫乐明凯）