10)政府机构的含义

　　广义：

　　是指国家的立法、司法、行政机关等所有国家机构的总称。

　　狭义：

　　国家行政机关

　　11)政府机构与非政府机构的关系

　　注意区分政府机构与其它机构之间的联系和区别：

　　1．国家机构：国家机构包含政府机构。

　　2．政党组织

　　3．群众组织：

　　如工会、共青团、妇联、文联、村委会、居委会

　　4．事业单位(因为不以行政管理为主要职责，因而不属于政府机构)：如地震局、气象局

　　12)机构编制管理

　　1．领导体制：

　　统一领导、分级管理

　　2．管理机关：

　　党中央、国务院设立中央机构编制委员会。

　　地方各级党委和政府设机构编制委员会。

　　3．主要任务：

　　a．职能管理：“三定”-

　　定职能、定机构、定人员编制

　　b．机构管理

　　c．人员编制管理：

　　即人员总额、人员结构、领导职数、职位配置

　　注：政府机构的名称一般包括：

　　域名(表明地理位置或管理范围)、矢名(表明管理内容)、格名(表明规格级别)。[page]

　　13)职能优先原则

　　主要有四层意思：

　　1．职能是机构存在的前提

　　(因职能而设机构)

　　2．科学界定政府总体职能

　　3．科学配置和划分政府总体职能

　　4．以政府职能是否顺利实现来检验政府机构设置的合理性

　　14)完整统一原则

　　主要有三层意思：

　　1．政府职能是完整统一的

　　2．行政权力是完整统一的

　　3．政府机构设置是完整统一的

　　15)管理幅度与层次相适应的原则

　　在实际运用中，要遵循以下几条规律：

　　1．在管理对象和内容不变的情况下，管理幅度和层次成反比。

　　2．管理幅度与事务的难易程度成反比

　　3．管理幅度同管理者的能力及管理手段的先进程度成正比

　　4．管理幅度与下属人员的能力成正比

　　5．管理层次与组织效率成反比

　　注：管理幅度指管理的数额

　　16)权责一致原则

　　有三层意思

　　1．设计合理的职位体系

　　2．权责相称的制约机制

　　3．奖惩分明的激励机制

　　注：一般来讲，上级对下级的权力应负连带责任。[page]

　　17)精简与效能的原则

　　包括三层意思：

　　1．机构设置要精简

　　2．人员编制要精干

　　3．办事程序要简化

　　18)依法设置的原则

　　包括二层意思：

　　1．政府机构设置程序要依照有关法律法规进行。

　　2．有关政府机构的各项规范要由法律法规来确定。

　　19)政府机构改革的动因

　　原因如下：

　　a．经济体制改革的需要

　　b．政治体制改革的需要

　　c．精简机构和人员的需要

　　d．减轻财政负担的需要

　　e．提高行政效率的需要

　　20)政府机构改革的渐进式过渡与阶段性突破

　　我国政府机构改革采取渐进式。

　　1．1982年改革：

　　a．提出干部的四化，

　　“革命化、知识化、专业化、年轻化”。

　　b．实行首长负责制，并将这一原则写入宪法。

　　2．1988年改革：

　　a．提出转变政府职能的概念。

　　b．提出政企分开、党政分开的原则。

　　3．1993年改革：

　　a．把适应社会主义市场经济体制作为机构改革的目标。

　　b．强调了转变职能的根本途径是政企分开。

　　c．提出行政管理体制改革的概念。

　　4．1998年改革：

　　仍是过渡性方案