二、当前农民创业存在的问题　

　　当前农民创业发展中存在的问题也不容忽视。　

　　1、创业资金不足。农村家庭普遍积累很少，外出打工年平均工资在6000至10000元之间，压缩基本生活开支后，要完成创业所需启动资金积累过程漫长。经营中周转资金取得难度较大，农民拥有价值高的财产只是房产和土地使用权，即使其甘冒风险用于抵押，也存在现实障碍。乡镇一级现仅有农村信用合作社一家金融服务机构，但其实力和经营状况使其对创业项目的支持也非常有限。　

　　2、创业能力低。农村劳动力接受学历教育程度低，接受技能培训机会少，创业中必备的相关知识和技术掌握能力较差。在农村创业主要集中在种养行业，经营易受自然灾害的干扰，加之市场信息来源渠道狭窄，经营理念、管理方式水平低，创业者化解自然风险、市场风险、经营风险的能力低。　

　　3、、企业规模小、效益低。多数非公经济企业主要分布在商业流通服务行业及资源粗加工领域，经济运行的质量和效益还较低，企业规模优势还不充分，科技型企业、高新技术企业和农业产业化龙头企业的数量较少。

　　4、管理体制需要逐步理顺。目前，市、县区中小企业、非公经济、乡镇企业“三位一体”的管理机制基本健全，但部门间信息沟通、配合协调还不到位，还没有真正形成支持发展的整体合力。交叉管理，重复管理现象普遍存在。另外，由于历次的机构改革，乡镇一级除均撤消了企业办，使乡镇一级工作职能弱化，直接影响工作联动，信息互通，难以履行指导、服务、协调、规划四大职能。　

　　5、扶持政策亟待落实到位。对中央和省、市已出台的各项发展政策，在执行中未能完全细化分解到各级政府相关工作部门，多数部门尚未结合各自工作实际，拿出切实可行的具体发展措施，特别是对非公有制经济放宽市场准入、加大金融财税扶持力度、简化办事程序等方面，需要给于充分落实。　

　　6、社会化服务体系不健全。全民创业过程中需求的信息、咨询、融资、担保、技术支持、市场开拓、人才开发等服务体系还不健全，特别在基层这些力量薄弱，网络不全，导致科技意识、技术素质、管理水平较低，影响了产品的产量、品质和价格。以农副产品的销售渠道为例，大量的农副产品销售主要依靠农户入集市交易或依靠农村贩运户上门收购，农民承担的市场风险较大。
　
　　三、农民创业对策建议　

　　1、落实发展政策，促进全民创业提速增效。对中央和省、市已出台的各项发展政策，要细化分解到各级政府相关工作部门，并结合各自工作实际，拿出切实可行具体发展措施。加大监督整治力度，消除阻碍非公有制经济发展的体制性障碍。进一步理顺各职能部门的管理关系；严格考核，定期督察各地、各部门扶持非公有制经济发展的情况；采取专门监督、社会监督方式，强化对执罚执收部门的法律和民主监督。　

　　2、转变政府职能，创建和谐政企关系。开展经常性调查研究，了解发展动态，倾听企业的意愿和呼声，研究促进全民创业的对策。进一步充实基层乡镇中小企业和非公有制经济管理部门力量，同时规范行政行为，提高行政效能，优化政务环境，强化服务理念，提高服务水准，创建和谐政企关系，和谐能够出效益，和谐能够促发展。改善农民创业培训条件。各级政府要制定农民创业培训计划，在现有各种农民培训工程中增加创业培训内容；健全农村科普教育体系，定期在农村举办创业知识培训班；要充分利用政府、学校和企业的教学培训资源，针对不同类型农民的创业需求开展针对性培训。其次，政府要强化农村创业的行政服务职能。为农民创业提供有效的行政服务。工商、税务等政府有关部门，要端正对农民创办经济实体的认识，提高办事效能，简化手续，减少不合理的收费，为农民创业制定扶持和鼓励，营造良好的创业氛围。为农民创业构建畅通的信息服务。政府要设立农村信息服务机构，构建覆盖村镇的信息网，使农民及时获得市场信息、科技信息、产业发展信息和各地农产品生产动态等信息，为农民的创业选择、产品销售、经营方向调整等提供信息支持。发挥基层组织和能人对创业的带动作用。村级领导干部是新农村建设的直接领导者和组织者，领导班子强，创业能力强，村域经济发展就快。因此，建设新农村一定要加强基层组织思想建设和创业教育，提高其创业意识和创业能力。对农村经济合作组织和专业协会，要加强管理，吸收农户广泛参与，形成规模优势，推动合作型农民的创业发展。对农村中有创业意识的能人，要创造条件，鼓励和支持创业活动，形成能人带动效应。