四、把握难题，重点打造四大创业平台　

　　创业实现率不高，有农民主观原因和自身条件限制，也有外部因素的影响，改善和优化农村创业的政策环境十分必要。因此要克服创新创业过程中的各种困难，需要抓住关键环节，重点打造四种创业平台。　

　　1、科技成果转换平台。要加快步伐建设各种综合性、专业性科技“孵化”，促进科技成果的转换，如面对科研院所建立高校创业园；面向军用或者民用企业建设企业创业园；面向华侨华人、留学人员建设留学生创业园；面向高学历人才等建立博士创业园或者创业基地；各高新技术开发区、工（农）业园区等要设立专项科技成果转换资金与风险担保资金，要制定科技成果转化计划，适时发布科技成果目录和重点科技成果转化项目供求信息。鼓励科技人员以科技成果、专利技术等入股创办企业。　

　　2、中小企业发展平台。要依托重大项目与大型企业集团，发展为大企业配套服务的劳动密集型中小企业。要充分利用丰富的海洋渔业资源、农副产品资源，发展资源开发型中小企业；要借助高新技术优势和民间科技成果，发展科技型中小企业；围绕旅游、港口物流、对外贸易等，发展第三产业，　发展服务型、商贸型中小企业。要鼓励和支持民营企业家二次创业。　

　　3、紧缺人才创业平台。要围绕经济发展的主导产业、优势产业以及正在培育的先导产业大量引进各类紧缺人才，创建各类紧缺人才创业平台。要结合各领域、城乡发展需要，制定人才需求目录，并且配置具有吸引力的财政奖励、补贴资金等，引导紧缺人才深入企业、农村等工作一线急需人才的地方创业。要提高经济区域的整体管理水平，要创造优惠条件大力吸引优秀的企业家、卓越的管理人才前来创业，并且尝试采取股权配置等多种管理激励方式。　

　　4、农民创业平台。农村一般城镇化率比较低，农村劳动力占劳动力的比重较大，农村劳动力就业问题需要高度重视。一是加强农村创业者的产业引导。二是简化农村创业者的审批手续，减少各项收费。建议对农村流动性小商贩和农民在集贸市场或地方人民政府指定区域内销售自产农副产品，免于工商登记和收取各项工商行政管理费。　

　　此外，要关注特殊群体创业，如广泛开展下岗职工与“4050”人员创业培训，扶持残疾人创业，农村妇女培训活动，推动广大青年创业，以项目支持为载体，紧密结合下岗失业人员活动推动下岗失业人员创业。　

　　五、优化措施，加强政策配套　

　　1、放宽政策准入，降低创业门槛　

　　要把现有政策用活用足，体现于全民创业活动中，减少政策限制，鼓励创新，扩宽全民创业空间。重点是放宽中小企业准入领域，放宽非货币形式出资比例，放宽对经营场所的限制。形成有利于全民创新、创业的开放式大空间。　

　　2、创新创业机制，优化创业环境　

　　推动全民创业，要创新体制机制。要深化行政管理体制改革，规范政府职能。要深化权益保障制度改革，巩固创业成果。切实保护创业者的合法权益，注重维护和实现社会公平，建立健全利益协调机制，保护各类创业主体合法投资所获得的有形和无形资产，让创业者能够真正享受到自己的创业成果。　

　　3、深化投融资体制改革，加大创业扶持力度　

　　（1）加强财政资金对创业的扶持。一是加大创业资金扶持力度。各级政府要对符合产业布局、城市发展、生态环境建设等要求的创业项目进行财政支持，在财政补贴、税收减免等方面制定合理的政策。针对中小企业发展不足的现状，建议按比例增加中小企业发展专项资金，引导中小企业调整企业结构、节能减排，开拓国内和国际市场。二是要增加高新技术创新财政支持力度。在承接产业转移的过程中，要注重技术改造升级与产业优化结合起来。因此，要高度重视科技创新在区域创新中的作用，增加财政对科技创新的扶持，既激发本土创业人员的科技创新力，又吸引科技含量高的创业项目落户农村，促进技成果的“孵化”。　

　　（2）加强社会资金对创业的扶持。要建立健全多元化的投融资体制，通过建立中小企业专项扶助基金、风险投资基金，发展中小企业信用担保机构，鼓励小额信贷、鼓励外资银行和民营金融机构来经济区设立分支机构等办法，加大信贷支持力度，加大下岗失业人员小额担保贷款扶持力度，加强融资担保扶持，满足有市场、有效益的创业企业贷款需求，逐步形成金融机构支持创业的跟进协调机制。　

　　4、以市场为导向，完善创业服务体系　

　　要建设好人才市场信息网络，加强创业培训。要充分利用各种教育培训机构，创新培训方式，对有创业意愿并具备一定创业条件的人员，结合其需求开展创业培训。创业培训要与小额贷款、企业开业指导、企业发展服务等有机结合，努力提高创业培训成功率。培养造就一批创业带头人，开发一批新的就业岗位，实现创业的倍增效应。